УИД№ 57RS0019-01-2022-000494-64 дело № 2а-1-351/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2022 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Разумной И.М.,
при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №
установил:
администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее УФССП по Орловской области), судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 24.02.2021 г. по гражданскому делу № 2-1-144/2021 администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое замещение на территории пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. 21.07.2021г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора и указывает, что администрация, как орган местного самоуправления, действуя в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2006 № 727-03 ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», осуществляет финансирование переданных государственных полномочий за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин, но при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Администрацией Урицкого района в 2021 году проведено 15 электронных аукционов по приобретению жилого помещения на территории п. Нарышкино Урицкого района Орловского района, по результатам которых заключены три контракта, 12 электронных аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок. На 2021 финансовый год муниципальному образованию «Урицкий район» предоставлена субвенция в размере 8145596 рублей для реализации переданных государственных полномочий. ФИО2 на 21.07.2021г. (на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) согласно списку детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоящими на учёте в Урицком районе на 01.07.2021г. находился в списках лиц, которым администрации обязана предоставить жилое помещение под номером 10, и среди вынесенных решений суда в отношении данной категории граждан – 10. 13.01.2022г. на заседании комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в Урицком районе за ФИО2 было закреплено жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района орловской области- жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: <...>. 13.01.2022г. администрацией Урицкого района было издано постановление № 14 «О предоставлении жилого помещения», согласно которого ФИО2 было предоставлено жилое помещение. Договор найма жилого помещения с ФИО2 подписан 13.01.2022г.. Таким образом, ответчиком предпринимались попытки для исполнения решения суда, однако по независящим от него обстоятельствам решение суда фактически было исполнено только в декабре 2021г., в связи с тем, что отсутствовало необходимое количество жилых помещений, соответствующих требованиям исполнительных документов.
На основании изложенного, просил суд освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства№-ИП в размере 50 000 рублей.
Представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, извещена надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Орловской области. Также в суд были представлены возражения по делу, в которых указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было направлено администрации Урицкого района. Постановление о возбуждении исполнительного производства не было обжаловано в установленный законом срок. Основания освобождения от исполнительского сбора у заявителя отсутствуют. Решение Урицкого районного суда Орловского области на дату вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора исполнено не было. Администрацией Урицкого района в срок для добровольного исполнения, судебному приставу - исполнителю не было представлено доказательств принятия мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Доказательств того, что должником предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда, а его исполнение оказалось невозможным в силу объективных причин в материалах исполнительного производства отсутствуют. Факт отсутствия денежных средств сам по себе не является обстоятельством, исключающим вину заявителя в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа. Кроме того указывает, что заявителем пропущен срок на подачу административного искового заявления, поскольку 21.07.2021г. заявителю было направлено и получено им постановление о взыскании исполнительского сбора, однако настоящее заявление подано в суд лишь 24.08.2022. Полагает, что должник не совершил своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, неосмотрительности, в связи с чем, просит административное исковое заявление администрации Урицкого района Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
Суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью второй и третьей статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела.
Решением Урицкого районного суда Орловской области от 24.02.2021 г. удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах ФИО2 к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. Указанное решение суда вступило в законную силу 25.03.2021 г.(л.д.11-15).
11.05.2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Урицким районным судом Орловской области по делу № 2-1-144/2021, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.( л.д. 82,83)
Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.
Администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены.
21.07.2021г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.(л.д.16)
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрация Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.
Проверяя указанные административным истцом доводы, судом установлено, что в 2021 году администрацией Урицкого района Орловской области было проведено 15 электронных аукционов, по результатам которых заключены 3 контракта, 12 аукционов признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок.
13.01.2022г. между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 88-91)
21.02.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником.(л.д.93)
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Довод ответчика о пропуске срока давности суд находит несостоятельным по следующим основаниям. Административный истец обратился в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, не оспаривая постановления судебного пристава-исполнителя об исполнительском сборе. Положения Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не устанавливают срок обращения с заявлением о снижении исполнительского сбора. При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление было подано до истечения срока давности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, удовлетворить.
Освободить администрацию Урицкого районного суда Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 21.07.2021 г. по исполнительному производству №-ИП возбужденному 11.05.2021 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 26 сентября 2022 г.
Председательствующий И.М. Разумная