Решение по делу № 2А-2616/2023 от 07.11.2023

УИД 38RS0003-01-2023-002768-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2616/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Братская городская больница № 5», Министерству здравоохранения Иркутской области об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Братска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Братская городская больница № 5» (далее ОГАУЗ «Братская городская больница № 1»), Министерству здравоохранения Иркутской области о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница №5» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на ОГАУЗ «Братская городская больница №5» в течение 6 месяцев со дня получения соответствующего финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что в июне 2022 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница №5», по результатам которой со стороны учреждения здравоохранения выявлены нарушения закона в указанной сфере правоотношений.

Проверкой установлено, что ОГАУЗ «Братская городская больница №5» имеет 4 объекта, подлежащих категорированию: стационар, расположенный по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3 (II категория); поликлиника, расположенная по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Рябикова, д. 34 (II категория); модульный корпус, расположенный по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3 (I категория); фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: г. Братск, ж.р. Бикей, ул. Новая, д. 19 (IV категория).

Вместе с тем, учреждение здравоохранения не оборудовано необходимыми инженерно-техническими средствами. Так, у здания стационара отсутствуют (II категория): система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований); технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).

Помимо этого, в модульном корпусе (I категория) отсутствуют: система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований); технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «в» пункта 18 Требований). Кроме того, в поликлинике (II категория) отсутствуют: целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований); система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований); технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований). Наряду с этим, в фельдшерско-акушерском пункте (IV категория) отсутствуют: система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований); технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).

Полагает, что учреждение здравоохранения обязано исполнить вышеуказанные мероприятия, предусмотренные установленными Требованиями.

Кроме того, согласно подпункту 1.6 Устава ОГАУЗ «Братская городская больница №5», утвержденному распоряжением Министра здравоохранения Иркутской области от 19.12.2012 №1679 – мр (далее – Устав) функции и полномочия учредителя ОГАУЗ «Братская городская больница №5» осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области. Пункт 3.7 Устава закрепил, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе субсидии из областного бюджета. Таким образом, финансирование вышеуказанных мероприятий должно быть осуществлено, в том числе учредителем ОГАУЗ «Братская городская больница №5» - Министерством здравоохранения Иркутской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области Чагочкин Е.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» по доверенности ХХ исковые требования признала частично, в письменных и устных возражениях указала, что здание больничного стационара по адресу: ул.Курчатова,д.3, поликлиники по адресу <...> здание модульного корпуса на 30 мест для пациентов с внебольничной пневмонией по адресу: <...> фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...> оборудованы инженерно-техническим средствами охраны: системой автоматической охранно-пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой контроля и управления доступом, системой тревожно-вызывной сигнализации (кнопки КТС) с выводом сигнала на пульт ООО ОД «Катран-2». Тревожный сигнал о срабатывании автоматических установок пожарной сигнализации в автоматическом режиме выведен на пульт Братского гарнизона пожарной охраны, круглосуточный пост частного охранного предприятия АО «Катран-2» и пульт ООО «Катран», сигнал о срабатывании установок охранной сигнализации выведен на круглосуточный пост частного охранного предприятия АО «Катран-2» и пульт ООО «Катран».

На объекты также разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке паспорта по антитеррористической защищенности, в акте межведомственной комиссионной проверки указано, что существующая система охраны позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность упреждения, требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта выполняются, замечаний не выявлено.

Установлены и функционируют системы непрерывного видео наблюдения, выполняется архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Информация о необходимости установки дополнительных камер видеонаблюдения и закупке соответствующего оборудования для их функционирования неоднократно направлялась в Министерство здравоохранения Иркутской области, предварительный расчет затрат на установку дополнительного оборудования по видеонаблюдению составил 718551 руб.

Информация о необходимости приобретения технических средств, обеспечивающих своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) для здания модульного корпуса на 30 мест, как объекта 1 категории по АТЗ, также направлялась в Министерство здравоохранения Иркутской области; предварительный расчет затрат на закупку технических средств на всех объектах учреждения согласно проведенного анализа рынка, мониторинга сайтов организаций и направленных коммерческих предложений составил 26 671 000.00 руб. В качестве таких технических средств на объектах ОГАУЗ «Братская городская больница №5» в настоящее время имеются ручные металлоискатели ВМ-611Х (ПРО) 4 шт., которые находятся на постах охраны, предназначены для выявления фактов металлических вещей, скрытых на теле человека, могут применяться сотрудниками охраны выборочно, при осуществлении осмотра входящих людей, с их согласия.

Полагает, что заявленного шестимесячного срока на выполнение мероприятий ОГАУЗ «Братская городская больница №5» не достаточно, просит увеличить срок до 12 месяцев.

Кроме того, полагает нецелесообразным требования об установке технических средств на фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в п.Бикей, относящемся к четвертой категории, на пункте работает фельдшер, к которому за смену обращается в среднем 5 человек.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Иркутской области не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, согласно письменным возражениям, представленным в материалы дела, административные исковые требования не признает, указал, что Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года № 174-пп (далее - Положение), в соответствии с которым министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Согласно пункту 8 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем, в том числе медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

ОГАУЗ «БГБ № 5» является подведомственной Министерству медицинской организацией, осуществляющей деятельность на основании устава.

Согласно пункту 1.7 устава, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области от 19 декабря 2012 года № 1679-мр, ОГАУЗ «БГБ № 1» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области, иные счета, открываемые Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Российской Федерации установленного образца, штамп и бланки со своим полным и сокращенным наименованием.

В соответствии с пунктом 3.2 устава ОГАУЗ «БГБ № 5», руководителем, отвечающим за деятельность ОГАУЗ «БГБ № 5», является главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министерством.

Таким образом, ОГАУЗ «БГБ № 5» является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач.

Выделение финансирования на реализацию мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности, осуществляется на основании заявки на мероприятия по антитеррористической защищенности с приложением документов, предусмотренных пп. 2-11 п. 7 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13 мая 2021 года №325-пп (далее Положение).

Вместе с тем, по состоянию на 28.07.2023 г., пакет документов, предусмотренный п. 7 Положения, для предоставления субсидий на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности от ОГАУЗ «БГБ № 5» в министерство не поступал.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основания для выделения субсидии на иные цели на мероприятия по антитеррористической защищенности у министерства отсутствуют.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в частности, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму» (далее–Закон №35–ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 6 статьи 3 Закона №35 – ФЗ закрепил, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 7 части 2 статьи 5.1 Закона №35 – ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона №35–ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Часть 3 статьи 5 Закона №35 – ФЗ закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона №35–ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

Пункт 1 Требований закрепил, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пункт 4 Требований закрепил, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» «г» пункта 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подпункта «б», «е», «н» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе:

оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

В силу подпунктов «а», «б», «в», «г», «е», «ж» пункта 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу подпункта «а» пункта 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляется, в том числе оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Пункт 18 Требований закрепил, что на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Согласно подпункту «б» пункта 23 Требований при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает, в том числе оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Братска Иркутской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница №5», по результатам которой со стороны учреждения здравоохранения выявлены нарушения закона в сфере исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения.

Проверкой установлено и не оспаривается административными ответчиками, что ОГАУЗ «Братская городская больница №4» имеет 4 объекта, подлежащих категорированию: стационар, расположенный по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3 (II категория); поликлиника, расположенная по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Рябикова, д. 34 (II категория); модульный корпус, расположенный по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3 (I категория); фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: г. Братск, ж.р. Бикей, ул. Новая, д. 19 (IV категория).

Вместе с тем, учреждение здравоохранения не оборудовано необходимыми инженерно-техническими средствами. Так, у здания стационара отсутствуют (II категория): система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).

Помимо этого, в модульном корпусе (I категория) отсутствуют: система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований); технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований); технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «в» пункта 18 Требований). Кроме того, в поликлинике (II категория) отсутствуют: целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований); технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований). Наряду с этим, в фельдшерско-акушерском пункте (IV категория) отсутствуют: система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований); технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований); система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).

По мнению суда, допущенные нарушения в качестве негативных последствий создают условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, создают угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковые требования прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ОГАУЗ «Братская городская больница №5», административный ответчик для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности неоднократно обращался в Министерство здравоохранения Иркутской области о необходимости установки дополнительных камер видеонаблюдения, позволяющих обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и закупке соответствующего оборудования для их функционирования: обращения о выделении денежных средств от 21.10.2022 (л.д.128); от 28.10.2022 №1759 (л.д.129); 05.05.2023 №509 (л.д.130), 10.05.2023 (исх.54-20)-67/23 (л.д.131) а также о выделении денежных средств на установку технических средств, обеспечивающих своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) 21.10.2022 (л.д.128), 05.05.2023 (л.д.130), 10.05.2023 (исх.54-20)-67/23 (л.д.131), разрабатывал документацию с перечнем необходимых работ и их стоимостью в соответствии с полученными коммерческими предложениями.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Братская городская больница №5», утвержденным распоряжением Министра здравоохранения Иркутской области от 19.12.2012 года (далее-Устав) от 19.12.2012, ОГБУЗ «Братская городская больница №5» является унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником которого является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области (п.п.1.3,1.6 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет финансирования средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности и оказания платных услуг; субсидии из областного бюджета на выполнение государственного задания; субсидии на иные цели; доходы от предпринимательской деятельности и иной, приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции; средства фонда обязательного медицинского страхования, иные источники в соответствии с законодательством (п. 3.7 Устава).

Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Иркутской области (далее Положение).

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области, областных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского образования, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности (п.8 Положения).

Согласно п. 10 Положения Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Иркутской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как следует из п. 3.14 Устава, финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что финансирование вышеуказанных мероприятий должно быть осуществлено, в том числе учредителем ОГАУЗ «Братская городская больница №1» - Министерством здравоохранения Иркутской области, в связи с чем, административные исковые требование административного истца о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница №5» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая положения законодательства, а также тот факт, что меры по устранению требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница №5» в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на ОГАУЗ «Братская городская больница №5» со дня получения соответствующего финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности:

в отношении здания стационара, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3:

установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);

установить технические средства, обеспечивающие своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);

установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).

в отношении модульного корпуса, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3:

установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);

установить технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «в» пункта 18 Требований).

в отношении поликлиники, расположенной по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Рябикова, д. 34:

установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);

в отношении фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Бикей, ул. Новая, д. 19:

Доводы представителя Министерства здравоохранения Иркутской области о том, что ОГАУЗ «Братская городская больница №5» заявка на мероприятия по антитеррористической защищенности с приложением документов, соответствующих требованиям п.п.2-11 п.7 Положения не направлялась, не освобождают Министерство от несения заявленных прокурором требований о финансировании мероприятий, суду доказательств финансирования учреждения в полной мере для надлежащего выполнения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, закрепленных за бюджетным учреждением представлено не было.

Разрешая требования о сроках выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности суд полагает возможным обязать Министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить обязанность на ОГАУЗ «Братской городской больницей № 1», в течение 12 месяцев со дня получения соответствующего финансирования выполнить вышеуказанные мероприятия по антитеррористической защищенности.

При этом, доводы представителя административного ответчика ОГАУЗ «Братская городская больница №5» о нецелесообразности установки технических средств, обеспечивающих своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в отношении фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Бикей, ул. Новая, д. 19 судом не принимаются, поскольку подпунктом "е" пункта 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 предусмотрено, что мероприятия по своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) осуществляются на объектах независимо от присвоенной им категории.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Братска Иркутской области удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница №5» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Братская городская больница №5» в течение 12 месяцев со дня получения соответствующего финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:

в отношении здания стационара, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3:

в отношении модульного корпуса, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 3:

в отношении поликлиники, расположенной по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Рябикова, д. 34:

установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);

в отношении фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Бикей, ул. Новая, д. 19:

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова