Дело № 2а-1234//2022

50RS0046-01-2022-001064-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 29 июля 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации городского округа Ступино, в котором, просит: 1. Признать незаконным решение Администрации г.о. Ступино Московской области по заявлению № № и отказ в оказании предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

Признать ДД.ММ.ГГГГ датой заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Взыскать с Администрации г.о. Ступино Московской области в пользу ФИО1 ФИО9 в счет возврата излишне уплаченной арендной платы.

Взыскать с Администрации г.о. Ступино Московской области в пользу ФИО1 ФИО9 в счет компенсации морального вреда.

Взыскать с Администрации г.о. Ступино Московской области в пользу ФИО1 ФИО9 в счет возмещения уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Определением от 27.04.2022года исковые требования ФИО1 ФИО9 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании ДД.ММ.ГГГГ датой заключения договора купли-продажи земельного участка, взыскании денежных средств выделены в отдельное производство, для их рассмотрения в гражданском судопроизводстве.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка площадью 848 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: , заключаемый по результатам проведения торгов №.

В феврале 2022 г. на арендуемом земельном участке истцом был построен жилой дом площадью 148,2 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ г. решением № № заместителя главы администрации г.о. Ступино земельному участку и находящемуся на нем индивидуальному жилому дому был присвоен адрес:

ДД.ММ.ГГГГ г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) было зарегистрировано право собственности истца на жилой дом площадью 148,2 кв.м с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ г. через РПГУ «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» истцом было подано заявление «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (регистрационный номер №).

ДД.ММ.ГГГГ г. комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Ступино по электронной почте запросил фото земельного участка с объектом.

ДД.ММ.ГГГГ г. истцом посредством электронной почты были направлены фотографии жилого дома с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ г. Решением Администрации г.о. Ступино Московской Области № №, выданным и.о. председателя комитета по управлению имуществом администрации г.о. Ступино Московской области ФИО2, истцу было отказано в предоставлении услуги с указанием следующей причины: «находящийся на испрашиваемом земельном участке не обладает признаками жилого дома».

ДД.ММ.ГГГГ г. в устной беседе исполнитель подготовки решения ФИО3 пояснила, что для оказания услуги и заключения договора купли-продажи дом должен иметь полную внутреннюю отделку, а также разводку электричества, холодной и горячей воды и отопления.

С решением Администрации г.о. Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № № категорически не согласна.

Построенное истцом здание полностью отвечает указанным критериям и представляет собой двухэтажный жилой дом из смешанных материалов (пеноблоки, кирпич, дерево и т.д.) площадью 148,2 кв. м, с верандой 14,2 кв. м, кухней-гостиной 29,6 кв. м, комнатами 24,6 кв. м, 23.6 кв. м, 18,6 кв. м, котельной 5,2 кв.м, санузлами 5,5 кв. м и 3,4 кв.м, высота дома составляет ".5 м, т.е. состоит из комнат для проживания и иных помещений, обеспечивающих проживание I з нем в соответствии с требованиями градостроительного и жилищного законодательства.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, право собственности истца на расположенный на участке жилой дом было зарегистрировано в ЕГРН. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке администрацией г.о. Ступино не оспаривалась, недействительной не признана, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право истца на приобретение земельного участка без проведения торгов. Таким образом, административным ответчиком нарушено исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка как собственника жилого дома, расположенного на таком земельном участке.

Согласно информации в личном кабинете истца на РПГУ «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» крайним сроком оказания услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению № являлось ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок для направления проекта договора купли-продажи земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически договор купли-продажи земельного участка между истцом и ответчиком был заключен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком допущено незаконное бездействие, которое препятствовало своевременному заключению договора купли-продажи и уплаченная истцом за указанный период арендная плата представляет убыток в связи с незаконным бездействием арендатора.

Административный истец в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении с учетом уточнения, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области, привлеченный к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, извещен, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, привлеченное к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, извещено, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: жилой дом площадью 148,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

Право собственности истца на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 848 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.1.3 Договора, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащем истцу на праве аренды земельном участке им возведен жилой дом. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

Истец с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ. через РПГУ «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» истцом было подано заявление «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (регистрационный номер №),

По запросу комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Ступино от ДД.ММ.ГГГГ истцом ДД.ММ.ГГГГ. посредством электронной почты были направлены фотографии жилого дома с кадастровым номером №.

Решением Администрации г.о. Ступино Московской Области № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным и.о. председателя комитета по управлению имуществом администрации г.о. Ступино Московской области, ФИО1 отказано в предоставлении услуги по основанию предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: согласно акту осмотра, объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке не обладает признаками жилого дома, таким образом, цель предоставления земельного участка не достигнута. Объект не отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию.

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект строительства с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности заявителю. Объект имеет прочную связь с земельным участком и отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию.

Согласно Технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, двухэтажное здание площадью 148,2, кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, является жилым домом.

Заключение кадастрового инженера сторонами не оспаривается, суд считает их объективными.

ДД.ММ.ГГГГ через РПГУ «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» истцом повторно было подано заявление «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (регистрационный номер №).

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., аналогичному от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект строительства с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности заявителю. Объект имеет прочную связь с земельным участком и отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. С приложением фотографий жилого дома, идентичных представленным административным истцом ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью 848 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: .

При этом, в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а объект площадью 148,2 кв.м, с кадастровым номером № на период ДД.ММ.ГГГГ не отвечал требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию и произведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ конструктивных и иных улучшений, позволивших ответчику принять решение о заключении с истцом договора купли-продажи спорного земельного участка. Судом такие обстоятельства не установлены.

Доказательств обоснованности решения Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и невозможности предоставления земельного участка в собственность ФИО1 при рассмотрении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ г. не предоставлено.

В связи с чем, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО9 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 27 августа 2022 года

Федеральный судья Шутьева Л.В.