Решение по делу № 2-3151/2023 от 13.11.2023 - о признании права на доплату к пенсии, возложении обязанностей включить периоды в специальный стаж, назначить и выплатить недополученную доплату к пенсии.

УИД: 11RS0002-01-2023-003206-09

Дело № 2-3151/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 13 ноября 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при помощнике судьи Горбешко Д.В.,

с участием истца представителя истца адвоката Капитонова В.В., представившего удостоверение № 704 и ордер № 93,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании права на доплату к пенсии, возложении обязанностей включить периоды в специальный стаж, назначить и выплатить недополученную доплату к пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее ОСФР по Республике Коми) о возложении обязанностей включить в специальный стаж для определения права на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее Федеральный закон № 84-ФЗ) период обучения в специализированном учебном учреждении угольной промышленности с 1 сентября 1988 г. по 27 апреля 1990 г. (1 год 7 месяцев 27 дней), с 15 апреля по 19 ноября 1999 г., период прохождения службы в Советской Армии по призыву с 24 декабря 1992 г. по 9 ноября 1994 г. (1 год 10 месяцев 16 дней), периоды работы с 4 января по 28 июля 1995 г., с 25 октября 1995 г. по 28 марта 1996 г, признании права на доплату к страховой пенсии, назначить и выплатить недополученную доплату к пенсии с момента первоначального обращения за назначением трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является получателем досрочной трудовой пенсии по старости с 14 ноября 1997 г. Решением ответчика от 27 июля 2023 г. ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ по мотиву недостаточной продолжительности стажа на подземных горных работах. Ответчиком из стажа его работы исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды предоставленные работодателем без кода особых условий труда, кода выслуги лет и кода территориальных условий, периоды простоя, периоды без оплаты. Согласно справке, выданной ответчиком 30 августа 2023 г. продолжительность страхового стажа, учтённого при установлении страховой пенсии составляет 28 лет 10 месяцев 29 дней, периоды работы в районах Крайнего Севера 25 лет 8 месяцев 25 дней, продолжительность стажа на соответствующих видах работ, учтённого при установлении страховой пенсии по старости досрочно 25 лет 8 месяцев 25 дней. Период обучения в специализированном учебном заведении горной промышленности и период прохождения военной службы по призыву ответчиком в специальный стаж включён не был, несмотря на то, что они имели место до 1992 г., следовательно, на него в полной мере распространялось Положение № 590, подп. «з, к» п. 109 которого предусматривалось, что период обучения в профессиональных училищах и службы в составе Вооружённых Сил ССР, приравнивался к работе которая следовала за этими периодами, либо предшествовала этим периодам, соответственно. Специальный стаж с вредными условиями труда ответчиком рассчитан 21 год 10 месяцев 29 дней в него подлежит включению период обучения в специализированном учебном учреждении угольной промышленности 1 год 9 месяцев 27 дней и служба по призыву 1 год 10 месяцев 16 дней. Ответчиком необоснованно не включён в стаж по Списку № 481 период работы после окончания службы в вооружённых силах с 4 января 1995 г. по 28 июля 1995 г., где истец работал в аналогичной должности предшествующей военной службы на шахте «Аяч-Яга». Действовавшее в период прохождения им службы в Советской Армии, а также обучение в специализированном учебном учреждении угольной промышленности, правовое регулирование предусматривало возможность зачёта такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения (л.д. 4-8).

Ответчик представил возражения на иск, в которых указал, что исковые требования не признаёт. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 4 марта 2018 г., 1 июня 2023 г. он обратился с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, решением от 27 июля 2023 г. ему отказано в её установлении по причине отсутствия требуемого стажа на подземных горных работах. Подземные и открытые горные работы составили (неведущие профессии календарно) 21 год 10 месяцев 29 дней. Как усматривается из таблицы данных о стаже после периода обучения с 1 сентября 1988 г. по 27 апреля 1990 г. у истца следовали периоды работы с тяжёлыми условиями труда по Списку № 2, включение данных которых (Список № 2), а также периода службы в армии в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и доплату к пенсии, пенсионным законодательством не предусмотрено. ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 22 марта 1998 г. Страхователем спорные периоды 4 января по 28 июля 1995 г., с 25 октября 1995 г. по 28 марта 1996 г. сданы и загружены на лицевой счёт истца с кодом территориальных условий в районах Крайнего Севера, данные периоды включены в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, оснований для их включения в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и доплату к пенсии, пенсионным законодательством не имеется (л.д. 48-49).

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил (л.д. 63).

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 64, 49).

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО1 № 070278, отказного пенсионного дела № 33 ДСО, наблюдательного дела шахты «Аяч-Яга», суд приходит к следующему.

ФИО1 с 4 марта 2018 г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

1 июня 2023 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ.

Решением ОСФР по Республике Коми от 27 июля 2023 г. истцу отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ по причине отсутствия стажа работы, необходимого для назначения такой доплаты в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 84-ФЗ (25 лет работы в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля). В стаж, дающий право на назначение указанной доплаты, не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации 2 июня 2014 г., 2 сентября 2015 г., 22 августа 2016 г., с 24 по 28 июля 017 г., 18 августа 2017 г., 2 апреля 2018 г., 4 февраля 2020 г., 3 февраля 2021 г., 25 мая 2022 г., периоды 20, 22 и 26 октября 1999 г., с 23 апреля по 7 мая 2007 г., с 24 по 27 сентября 2007 г., 14 февраля 2008 г., с 12 по 14 марта 2008 г., с 19 по 21 марта 2008 г., 1 февраля 2012 г., 24 сентября 2012 г.,29 марта 2013 г., 2 июня 2014 г., которые согласно выписке ИЛС предоставленные работодателем без особых условий труда, кода выслуги лет и кода территориальных условий РКС, периоды простоя 15 марта 2015 г., 18 марта 2015 г., 22 арта 2015 г., 13 апреля 2015 г., 17 ноября 20115 г., 29 февраля 2020 г., 29 марта 2020 г., 23 мая 2021 г., периоды указанные в выписке ИЛС без оплаты 23 августа 2008 г., 29 апреля 2010 г., с 28 по 30 сентября 2014 г., 30 марта 2015 г., 7 мая 2015 г., 23 января 2016 г., 29 января 2016 г., 5 февраля 2016 г., 17 февраля 2016 г., 14 апреля 2016 г., 21 сентября 2016 г., с 1 по 6 июня 2021 г. (л.д. 31-32).

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ периодов обучения в специализированных учебных заведениях угольной промышленности с 1 сентября 1988 г. по 27 апреля 1990 г. (1 год 7 месяцев 27 дней), с 15 апреля по 19 ноября 1999 г., а также периода прохождения службы в Советской Армии по призыву с 24 декабря 1992 г. по 9 ноября 1994 г. (1 год 10 месяцев 16 дней) и суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки истца следует, что в период с 1 сентября 1988 г. по 27 апреля 1990 г. он проходил обучение в СПТУ-3 по специальности электрослесарь подземный с умением выполнять работу ИГВИ, с 15 апреля по 19 ноября 1999 г. обучался в Воркутинском профессиональном училище № 16, в период с 24 декабря 1992 г. по 17 ноября 1994 г. проходил службу в рядах вооружённых сил РФ (л.д. 9-19).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 84-ФЗ стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Как следует из подп. «п» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в отношении периодов работы, указанных в абз 3 подп «а», абз 3 подп. «б» и абз. 3 подп. «в»» п. 1 настоящего постановления, применяются соответствующие положения п.п. 98, 108-113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее Положение № 590)

Таким образом, из приведённой нормы следует, что п. 109 Положения № 590 применяется к Списку № 1 и Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г., а также к работницам предприятий текстильной промышленности по списку производств и профессий, работа в которых даёт работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1021, для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 марта 1992 г.

Согласно подп «к» п. 109 Положения № 590, кроме работы в качестве рабочего и служащего в общий стаж работы засчитывалась служба в составе Вооружённых Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца периоды, указанные в подп. «к» и «»л», приравниваются по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода; предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжёлыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в Положения № 590, к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Исходя из абз. 5 ст. 109 Положения № 590, в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 декабря 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который введён в действие с 1 января 1992 г. и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 1 января 1992 г. в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 1 января 1992 г. указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, по достижении установленного данным законом возраста.

Возможность применения п. 109 Положения № 590 к подп. №е» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, относящемуся к п. 11 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ к лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам п. 109 Положения № 590 не применяется.

Подпункт «е» п. 1 постановления Правительства не назван в числе других в подп. «а» п. 3 указанного постановления Правительства № 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, Положение № 590 не применяется, равно, как и не применяется п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 4 августа 1956 г. № 11044.

Кроме того, из положений ст.ст. 1, 5 Федерального закона № 84-ФЗ следует, что источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 84-ФЗ для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 84-ФЗ, объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 7 и ч.ч. 1, 3 и 6 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

По смыслу приведённых норм, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счёт взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Таким образом, период службы в Вооруженных Силах и периоды обучения в СПТУ не включаются в стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение отдельным категориям работников угольной промышленности, следовательно, требования истца в данной части суд находит необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ периодов обучения в специализированном учебном учреждении угольной промышленности периодов работы с 4 января по 28 июля 1995 г., с 25 октября 1995 г. по 28 марта 1996 г, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки истца в период с 4 января по 28 июля 1995 г. он работал в производственном объединении «Воркутауголь» на шахте «Аяч-Яга» электрослесарем дежурным по ремонту оборудования третьего разряда, с 25 октября 1995 г. по 28 марта 1996 г. работал в Воркутинской ТЭЦ № 2 слесарем по ремонту оборудования третьего разряда (л.д. 9-19).

Как следует из справки АО «Воркутауголь», уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии и подтверждающих постоянную занятость на льготной работе, с 4 января 1995 г. по 28 июля 1995 г. истец работал с полным рабочим днём на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда на шахте «Аяч-Яга» производственного объединения по добыче угля «Воркутауголь» электрослесарем (слесарем) дежурным по ремонту оборудования 3 разряда углеобогатительной установки, данная работа относится к Списку № 2 производств, работ, профессий и должностей, работа которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях (л.д. 68).

Согласно справке ООО «Комитеплоэнерго», уточняющей стаж работы в районе Крайнего Севера и условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, подтверждающей постоянную занятость на работе с вредными и (или) опасными условиями труда, с 25 октября 1995 г. по 28 марта 1996 г. истец работал в филиале «Воркутинская ТЭЦ-2» АЭК «Комиэнерго» слесарем по ремонту оборудования третьего разряда котельного цеха, данная работа относится к Списку № 2 (л.д. 70).

Таким образом, указанные периоды работы истца отнесены работодателями к Списку № 2 раздела 2 подраздела А, позиция 2030000а-19931 и разделу 8 подразделу А позиции 2140000а-18455, соответственно, не даёт права на доплату к пенсии, в связи с чем, указанные периоды не подлежат включению в стаж истца, дающий право на доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом № 84-ФЗ.

При таких обстоятельствах, поскольку продолжительность стажа истца в подземных и открытых горных работах составляет менее 25 лет, его требования о признании за ним права и возложении на ответчика обязанностей назначить доплату страховой пенсии с момента первоначального обращения за её назначением и выплатить недополученную часть соответствующей доплаты с момента первоначального обращения за назначением трудовой пенсии удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании права на доплату к пенсии, возложении обязанностей включить периоды в специальный стаж, назначить и выплатить недополученную доплату к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (15 ноября 2023 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова