Производство №2а-894/2022

УИД 91RS0021-01-2022-001481-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов и обязании повторно рассмотреть заявление о выкупе земельного участка за 5% его кадастровой стоимости, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме №Ч-917/09 от ДД.ММ.ГГГГ в выкупе земельного участка, площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, земельный участок № с кадастровым номером 90:23:050102:1109 за 5% его кадастровой стоимости незаконным, обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка, площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, земельный участок № с кадастровым номером 90:23:050102:1109 за 5% его кадастровой стоимости в срок не более чем тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Судак, <адрес>, с кадастровым номером 90:23:050102:1109 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г. Судака. Земельный участок был предоставлен ФИО1 для обслуживания расположенного на земельном участке жилого дома с кадастровым номером 90:23:050102:87, принадлежащий истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного ФИО1 земельного участка в собственность за плату на основании договора купли-продажи, без проведения торгов, вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109, в размере 5% от его кадастровой стоимости в силу положений подп. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и подп. «а» п.6.2 раздела 6 решения 10 сессии 2 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Судака письмом №Ч-917/09 от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в выкупе земельного участка за 5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109 в связи с тем, что жилой дом с кадастровым номером 90:23:050102:87 в границах земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109 не соответствует параметрам разрешенного строительства, а именно выявлено несоблюдение отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109. Кроме того, указано, что объект капитального строительства с кадастровым номером 90:23:050102:839 не отмежеван.

Административный истец с данным решение не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Судака (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка кадастровым номером 90:23:050102:1109 площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д.25-29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109 площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности за плату по договору купли-продажи без проведения торгов в размере 5% от его кадастровой стоимости в силу положений подп. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и подп. «а» п.6.2 раздела 6 решения 10 сессии 2 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Судака было принято решение №Ч-917/09 об отказе в предоставлении ФИО1 вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109 без торгов за 5 процентов от кадастровой стоимости в связи с тем, что жилой дом с кадастровым номером 90:23:050102:87 в границах земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109 не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, а именно выявлено несоблюдение отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109. Кроме того, указано, что объект капитального строительства с кадастровым номером 90:23:050102:839 не отмежеван (без координат границ), ввиду чего определить его на соответствие / несоответствие требованиям Правил не представляет возможным (л.д.14).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Судака Республики Крым № был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации города Судака, без проведения торгов» (далее Административный регламент), которым определяется порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрации города Судака Республики Крым.

Административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) заключение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; 4) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение №5 к Административному регламенту) (пункт 6.1).

Пунктом 13.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечь оснований для отказа предоставления в предоставлении государственной услуги: наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком). Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками: 1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством; 2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Решением Судакского горсовета Республики Крым от 19 декабря 2019 года №53 утверждены Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, согласно которых существенным условием, при котором цена продажи земельных участков разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома, будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является соответствие вида разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем жилого дома требованиям градостроительного регламента, правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. (п.6.2).

Администрация города Судака, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка без торгов, руководствовалась несоответствием жилого дома с кадастровым номером 90:23:050102:87, расположенном в границах земельного участка 90:23:050102:1109 требованиям Градостроительного регламента, утвержденного решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28 мая 2019 года №906.

Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым №906 от 28 марта 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее – Правила №906).

Так, Правилами №906 установлены требования к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно которым отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; в условиях реконструкции и дефицита территорий - в соответствии со сложившейся линией застройки, допускается сокращение отступа или размещение зданий по красной линии; вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м.

Вместе с тем, данные правовые нормы применены администрацией города Судака не верно исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.14 Правил №906, данные Правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

Представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что жилой дом с кадастровым номером 90:23:050102:87 был окончен строительством в 1951 года до утверждения Правил №906, имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости, в связи с чем положения названных Правил в рассматриваемом случае применению не подлежат (л.д.15).

Помимо этого, суд отмечает, что оспариваемое решение администрацией г. Судака принято в форме письма, а не решения, предусмотренного приложением №5 к Административному регламенту

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г. Судака оснований для принятия решения об отказе в выкупе земельного участка, а также о незаконности решения об отказе, изложенного в форме письма исх. №Ч-917/09 от 01 июля 2022 года, и нарушении данным письмом прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества муниципального образования городской округ Судак – земельного участка с кадастровым номером 90:23:050102:1109, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей при обращении в суд с административным иском по настоящему административному делу, которая подлежит взысканию с административного ответчика – администрации г. Судака.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов и обязании повторно рассмотреть заявление о выкупе земельного участка за 5% его кадастровой стоимости – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ администрации г. Судака Республики Крым в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, изложенный в письме за исх. №Ч-917/09 от 01 июля 2022 года.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 мая 2022 года о выкупе земельного участка, площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № за 5% его кадастровой стоимости в срок не более чем тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в порядке, утвержденным Постановлением администрации города Судака №1116 от 30 сентября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 12 октября 2022 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов