Гражданское дело № 2-25/2023

УИД 69RS0034-01-2022-001360-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Суханова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

с участием представителя истца Окунева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа №4», Управлению образования администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа №4» (далее – МБОУ УСОШ №4), Управлению образования администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности на д/с «Улыбка» в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки здания, расположенного по адресу: пер.Автодорожный, д. 1 «а», г. Удомля, Тверская область, замки безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», отсутствующие 94 замка, в следующих помещениях учреждения: <данные изъяты>; возложить обязанность на Управление образования Администрации Удомельского городского округа в пределах компетенции в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа №4» для оборудования оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; возложить обязанность на Управление образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области в пределах компетенции в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов д/с «Улыбка» для оборудования оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В обоснование исковых требований с учетом уточнений в соответствии со ст.39 ГПК РФ указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ УСОШ №4, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Удомельского городского округа Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Окунев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ УСОШ №4, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, третьего лица администрации Удомельского городского округа Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 того же Кодекса суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (пункт 2 статьи 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1 статьи 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу пункт 2 часть 3 статьи 28 указанного Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Закон об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года №41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02 декабря 1999 года разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01 января 2001 года. Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Судом установлено, что 28 июля 2022 года Удомельским межрайонным прокурором Тверской области Байдиным Э.Э. принято решение о проведении проверки в отношении МБОУ УСОШ №4, в ходе которой установлено, что на 94 оконных блоках здания МБОУ УСОШ №4, расположенного по адресу: <...> не установлены замки безопасности, а именно: <данные изъяты>

По итогам осмотра помещения учреждения составлен соответствующий акт.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ УСОШ №4 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МБОУ УСОШ №4 является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Законом об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

В соответствии с Уставом функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Удомельский городской округ осуществляет Администрация Удомельского городского округа (пункт 1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществления Администрация Удомельского городского округа в лице управления образования администрации Удомельского городского округа (пункт 1.4. Устава).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением.

Также Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капительный ремонт Учреждения при периодичности: капительный ремонт, согласно осуществляющим нормативам, текущий ремонт по мере необходимости в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Решением Удомельского городской Думы от 27 декабря 2016 года №151 утверждено Положение об управлении образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области.

Согласно Положению Управления образования Администрации Удомельского городского округа в соответствии с возложенными на него задачами:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МБОУ (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), (пункт 2.2.1.);

- организация предоставления дополнительного образования детей в МБОУ, МБУ ДО (пункт 2.2.2.);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБОУ, МБУ ДО (пункт 2.2.3.);

- создание, реорганизация, ликвидация МБОУ, МБУ ДО, осуществление функций и полномочий учредителя МБОУ, МБУ ДО (пункт 2.2.4.);

- обеспечение содержания зданий и сооружений МБОУ, МБУ ДО, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 2.2.5.);

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление МБОУ за конкретными территориями Удомельского городского округа (пункт 2.2.6.);

- организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 2.2.7.);

- обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств (пункт 2.2.8.);

- организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающими трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации (пункт 2.2.9.);

- обеспечение открытости и доступности информации о системе образования (пункт 2.2.10.);

- формирование эффективной сети образовательных учреждений на территории Удомельского городского округа (пункт 2.2.11.);

- осуществление контроля за деятельностью МБОУ, МБУ ДО в рамках своих полномочий (пункт 2.2.12.).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации Удомельского городского округа, как учредителя д/с «Удыбка» обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБДОУ.

Согласно статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования администрации Удомельского городского округа, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и три месяца с момента выделения денежных средств для МБОУ для установки замков на оконных блоках.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа №4», Управлению образования администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания удовлетворить.

Возложить на Управление образования Администрации Удомельского городского округа в пределах компетенции в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская средняя общеобразовательная школа №4» для оборудования оконных блоков 94 замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Удомельская средняя общеобразовательная школа №4» в срок не позднее 3 (Трех) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить 94 замка на оконные блоки здания, расположенного по адресу: <...>, в следующих помещениях учреждения: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.А.Суханов

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 г.