УИД 46RS0028-01-2023-000154-25
№ 2а-247/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июня 2023 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.
с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,
представителя административного истца ФИО3 – адвоката Пожидаева П.С., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области ФИО7, действующей на основании доверенности от 5 декабря 2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии города Щигры № 64 от 8 декабря 2022 г., возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 обратились в суд с административным иском к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии города Щигры № 64 от 8 декабря 2022 г., возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что административные истцы проживают в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и являются собственниками находящихся в нем квартир. Данный жилой дом построен в 1961 году, с момента постройки и до настоящего времени в жилом доме ремонт общего имущества не производился, дом является аварийным. Административные истцы провели независимую экспертизу, которая выявила технические недостатки строительных конструкций многоквартирного жилого дома: наружных стен, перекрытия, стропильной системы, кровли, оконных и дверных блоков, пола, фундамента. Согласно выводу экспертизы здание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, является непригодным для эксплуатации, подлежит расселению и сносу. 7 ноября 2022 г. ФИО3 обратилась в Администрацию города Щигры с заявлением о признании данного многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно заключению межведомственной комиссии № 64 от 8 декабря 2022 г. несущие строительные конструкции дома находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации по назначению. Ссылаясь на указанные обстоятельства и на ст.ст. 14, 15 Жилищного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» просили признать незаконным заключение межведомственной комиссии города Щигры № 64 от 8 декабря 2022 г. об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложить обязанность на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Щигры» Курской области повторно рассмотреть вопрос о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 и её представитель Пожидаев П.С. административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представила.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований, в обоснование своих возражений пояснила, что процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям межведомственной комиссией не нарушена, обжалуемое решение принято с учетом представленного заключения ООО «СТРОЙКОНСАЛТИНГ ПЛЮС» № 64-ТО-2022 от 23.09.2022 и в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Заинтересованное лицо Комитет по охране объектов культурного наследия Курской области, надлежащим образом извещенное о дате и месте рассмотрения дела, не обеспечило явку в судебное заседание своего представителя, представило в суд отзыв, в котором просило о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, разрешение спора оставило на усмотрение суда.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Исходя из предписаний п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абз. 4 п. 7 Положения).
В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.
В ходе судебного разбирательства установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, собственниками квартир в котором являются: квартиры № № - ФИО2 на основании договора дарения квартиры от 15.03.1995, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.03.2019, квартиры № № - ФИО3 и ФИО4 на основании решения Щигровского районного суда Курской области от 03.02.2009, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области серии № от 10.04.2009 и серии № от 10.04.2009 соответственно, квартиры № № – ФИО5 на основании решения Щигровского районного суда Курской области от 11.08.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области серии № от 29.09.2010, квартиры № № – ФИО6 и ФИО9 на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 15.04.1992.
После обращения собственника жилого помещения многоквартирного дома ФИО3 в Администрацию города Щигры с заявлением о признании данного многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией, созданной на основании постановления главы города Щигры от 30.12.2014 № 453 (в ред. от 11.01.2022), произведено обследование многоквартирного <адрес>, составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома) № 64 от 08.12.2022 и подготовлено заключение по результатам обследования помещения: на основании проведенного обследования здания жилого дома можно сделать вывод, что несущие строительные конструкции дома находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации по назначению, согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 здание жилого <адрес> в <адрес> является пригодным для постоянного проживания.
При этом согласно заключению ООО «СТРОЙКОНСАЛТИНГ ПЛЮС» № 64-ТО-2022 от 23.09.2022 о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, здание является аварийным 5 категории, не пригодным для дальнейшего постоянного проживания, не соответствует требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.03.2003 № 170, физический износ основных строительных конструкций в соответствии с ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» превышает 72%, техническое состояние строительных конструкций признано недопустимым, не соответствующим строительным, санитарным и пожарным нормам, что не отвечает требованиям п.п. 10, 11, 12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (с изменениями на 27 июля 2020 г.). Устранение выявленных дефектов и несовершенство строительных конструкций сопряжено с существенными материальными вложениями, что экономически нецелесообразно. Вывод: в соответствии с п. 34 раздела III (Положения) здание многоквартирного жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для эксплуатации, подлежит расселению и сносу.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как видно из акта обследования помещения (многоквартирного дома) № 64 от 08.12.2022, членами межведомственной комиссии проводился только визуальный осмотр многоквартирного дома, сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия в акте не указаны, инструментальный контроль и другие виды контроля и исследования не проводились, поэтому оценка их результатов в акте не приведена, в связи с чем указанный акт по форме не соответствует приложению № 2 к вышеназванному Положению.
Кроме того, в нарушение п. 49 Положения включенная в состав комиссии ФИО1 (архитектор Администрации г. Щигры Курской области) участие в обследовании помещения не принимала.
В оспариваемом заключении не приведено обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем данное заключение по форме не соответствует приложению № 1 к вышеназванному Положению.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям нарушена, что нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем имеются правовые основания для признания заключения межведомственной комиссии города Щигры № 64 от 8 декабря 2022 г. незаконным и, принимая во внимание, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии и что сроки их рассмотрения установлены вышеназванным Положением, возложения на межведомственную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии города Щигры № 64 от 8 декабря 2022 г., возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии города Щигры № 64 от 8 декабря 2022 г. об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Щигры» Курской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21 июня 2023 г.
Председательствующий С.Н. Зуборев