78RS0004-01-2022-000318-86 Копия

Дело № 5-202/2022 24 октября 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 20.10.2022, мотивированное постановление изготовлено 24.10.2022 )

г. Санкт-Петербург

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

с участием законного представителя ФИО1,

защитника ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении: ГБДОУ детский сад № компенсирующего вида <адрес> Санкт-Петербурга, адрес (место нахождения): Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, ОГРН <***>, <***>,

УСТАНОВИЛ:

Вину ГБДОУ «Детский сад № компенсирующего вида <адрес> Санкт-Петербурга» в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а именно: ГБДОУ «Детский сад № компенсирующего вида <адрес> Санкт-Петербурга» в нарушение требований Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия», статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провело самовольные работы по реконструкции исторического здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, с изменением его внешнего облика, в том числе объемно-пространственных характеристик, формирующего уличный фронт застройки <адрес>, чем нарушило ограничения, установленные в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (38)19 (<адрес>) Санкт-Петербурга, зафиксированные актом КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга ЗРЗ (38)19 (<адрес>) Санкт-Петербурга.

Согласно приведенному в разделе 3 части 1 Приложения 2 к Закону N 820-7, определению, историческое здание - здание, строение, сооружение, не являющееся объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относящееся к следующим историческим периодам: в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, а также в <адрес> Санкт-Петербурга, - построенное до 1917 года (здесь и далее год постройки включительно); в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (за исключением <адрес> Санкт-Петербурга), - построенное до 1957 года, деревянное 1-2-этажное здание, строение, сооружение - построенное до 1917 года (год постройки определяется в соответствии с учетно-технической документацией об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации);

уличный фронт - здания, строения, сооружения, примыкающие к красным линиям улично-дорожной сети (а в случае отсутствия утвержденных красных линий - к элементам улично-дорожной сети, включая пешеходные тротуары), а также визуально воспринимаемые с открытых городских пространств здания, строения, сооружения, отделенные от красных линий (элементов улично-дорожной сети) участками внутриквартальных проездов, территорией зеленых насаждений, в том числе относящихся к внутриквартальному озеленению, объектами благоустройства (детские, спортивные площадки, автостоянки, открытые дворы, ограды;

открытые городские пространства - территории садов и парков, являющихся объектами (выявленными объектами) культурного наследия; территории площадей, улиц (в том числе проспектов, шоссе, переулков, аллей, линий, дорог, лучей, колец), набережных; территории зеленых насаждений общего пользования (за исключением территорий, полностью расположенных в границах квартала и отделенных от площадей, улиц зданиями и (или) строениями); акватории поверхностных водных объектов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, введено в эксплуатацию по завершению строительства в 1910 году (далее- Объект), в связи с чем, согласно Разделу 3 приложения 2 к закону №, является историческим, формирующим уличный фронт <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 части 4 Приложения 2 Закона N 820-7 на территории ЗРЗ устанавливаются следующие запреты: запрещается снос (демонтаж) исторических зданий (пункт 3.1.2). Запрет, указанный в пункте 3.1.2 настоящего раздела режимов, не распространяется на следующие случаи разборки, демонтажа отдельных строительных конструкций (частей объекта капитального строительства): разборка, демонтаж отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов); разборка, демонтаж отдельных строительных конструкций в случае отсутствия технической возможности их сохранения при осуществлении разборки, демонтажа строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов); разборка, демонтаж отдельных строительных конструкций в ходе капитального ремонта, реконструкции исторического здания, влекущих изменение его внешнего облика, допускаемое Режимами.

Правообладатель земельного участка, на котором располагалось историческое здание, формирующее уличный фронт, обязан осуществить его восстановление в части внешнего облика, воспринимаемого с открытых городских пространств, в случае полной или частичной утраты исторического здании, в том числе в результате разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых было установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов). Восстановление исторического здания осуществляется после получении положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия (пункт 3.1.3).

Согласно п.3.1.4 Раздела 3 ч.4 приложения 2 к Закону №, запрещается изменение внешнего облика исторических зданий, формирующих уличный фронт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно п.3.2.3 Раздела 3 ч.4 приложения 2 к Закону №, реконструкция зданий, а также капитальный ремонт исторических зданий, осуществляется после получения положительного заключении государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем Объекта на праве оперативного управления является ГБДОУ Детский сад № компенсирующего вида <адрес> Санкт-Петербурга (ИНН <***>) (л.д.85-86).

В КГИОП поступило обращение гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ о произведенной реконструкции здания № на <адрес>, в <адрес> (л.д.89-92).

На основании п.4 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.2 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании задании от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении земельного участка (кадастровый №) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт реконструкции исторического здании с изменением его объемно-пространственных характеристик: надстройка второго этажа юго-западной части здания, замена ленточных оконных заполнений на отдельно стоящие оконные заполнения, изменена конструкция двускатной крыши здания на вальмовую, изменение цветового решения фасадов здания с бежевого на зеленый, изменен материал кровли с фальцевой на черепичную. На территории земельного участка складируются строительные материалы.

Проектная документация на соответствие требованиям единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (38)19, разработанная согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в КГИОП на рассмотрение не поступала.

Таким образом, в нарушение требований Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия», статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ГБДОУ Детский сад № <адрес> Санкт-Петербурга самовольно проведены работы по реконструкции исторического здания, с изменением его внешнего облика, в том числе объемно-пространственных характеристик, формирующего уличный фронт застройки <адрес>, чем нарушены ограничения, установленные в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (38)19. В судебном заседании законный представитель ФИО2 и защитник ФИО3 просили прекратить производство по делу в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в случае признания вины смягчить ответственность. Суд, изучив материалы дела, выслушав законного представителя и защитника, приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений(ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. Вменяемое ГБДОУ Детский сад № <адрес> Санкт-Петербурга правонарушение является длящимся и поэтому предусмотренный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица за него к административной ответственности составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении земельного участка (кадастровый №) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт реконструкции исторического здания с изменением его объектно-пространственных характеристик: надстройка второго этажа юго-западной части здания, замена ленточных оконных заполнений на отдельно стоящие оконные заполнения, изменена конструкция двускатной крыши здания на вальмовую изменение цветового решения фасадов здания с бежевого на зеленый, изменен материал кровли с фальцевой на черепичную. На территории земельного участка складируются строительные материалы. Проектная документация на соответствие требованиям единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (38)19, разработанная согласно порядку, утвержденному постановлением правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в КГИОП на рассмотрение не поступала. С учетом изложенного, днем обнаружения административного правонарушения, вмененного в вину ГБДОУ Детский сад № <адрес> Санкт-Петербурга в протоколе об административном правонарушении, необходимо считать ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, по данному делу годичный срок давности привлечения учреждения к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и не истек, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется. Факт несоблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-9), копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, находится в оперативном управлении учреждения (л.д.12), заданием на проведение мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение ремонтных работ с соглашением о расторжении (л.д.14-62), актом мероприятии по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт реконструкции с изменением его объемно-пространственных характеристик, с фотофиксацией (л.д.65-67), техническим паспортом, согласно которому год постройки объекта 1910 (л.д.80-84), другими материалами дела. Все доказательства собранные по делу суд считает достоверными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством и согласующимися между собой. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Действия ГБДОУ «Детский сал № компенсирующего вида <адрес>» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Учитывая изложенное, суд считает полностью доказанной вину ГБДОУ «Детский сал № компенсирующего вида <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение в виде штрафа - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. При производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены, собственником имущества учреждения является субъект РФ город федерального значения Санкт-Петербург, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Санкт-Петербурга. Принимая во внимание положения названных норм, учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера штрафа до 100000 рублей. Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным, а также оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ГБДОУ «Детский сад № компенсирующего вида <адрес> Санкт-Петербурга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001,

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), единый казначейский счет 40№, Банк: Операционный департамент Банка России, <адрес>, 701, БИК 024501901, казн. счет-03№, ОКТМО 45382000, код классификации доходов 054 116 01071 01 0013 140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней.

Судья