Решение по делу № 2-5498/2023 от 20.07.2023

Копия Дело №2-5498/2023

16RS0046-01-2023-006931-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания А.Г. Габидуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности по назначению социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур», действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения обратился в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности по назначению социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты. В обоснование исковых требований указано следующее.

Прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО2 являющейся законным представителем несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения, на незаконные действия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, не выплативших ФИО1 социальную пенсию по инвалидности (по категории «ребенок-инвалид») и ежемесячную денежную выплату по категории «ребенок-инвалид» за ... г. в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре.

Прокурорской проверкой установлено, что на основании заявлений законного представителя ФИО2 от ... года пенсионным органом несовершеннолетней ФИО1 назначены и до ... года выплачивались социальная пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид».

Во исполнение решений от ... г. № № ... и ... пенсионного органа несовершеннолетняя ФИО1 являющаяся гражданкой Российской Федерации и имеющая статус «ребенок-инвалид» с .... по ... г., то есть фактически три года, была обеспечена данной социальной пенсией и ежемесячной денежной выплатой в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан.

В то же время, в ... г. пенсионным органом проведенаконтрольная проверка выплатного дела несовершеннолетней ФИО1,по результатам приняты решения от ... г. №... о прекращениивыплаты ФИО1 социальной пенсии по инвалидности, прекращениией ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид».

В этой связи, с ... года выплаты социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ несовершеннолетней ФИО1 были прекращены.

Единственным основанием для принятия пенсионным органом таких решений явилось не предоставление ФИО1 в пенсионный орган документа, подтверждающего факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

В целях восстановления пенсионных прав несовершеннолетней дочери ФИО3 и ФИО2, обратившись в Режимную комиссию г. Байконур с соответствующими заявлениями, получилиРазрешение на постоянное проживание всем членам семьи, в том числе несовершеннолетней ФИО1 в г. Байконур ... годазарегистрированы по месту жительства в г. Байконуре, в настоящее время в квартире ....

Указанное положительное решение о разрешении семье Б-вых в постоянном проживании на территории г. Байконура выдано на основании подпункта «а» пункта 5.1. Положения о порядке разрешения гражданам въезда для временного пребывания и въезда для постоянного проживания в г. Байконур, утвержденного постановлением главы администрации г Байконура от 14 июля 2016 г. № 187, то есть в связи с тем, что И.М. Бадратдиновна момент подачи заявления проработал более 15 лет в российской организации, зарегистрированной в налоговом органе г. Байконура и осуществляющей деятельность на территории г. Байконура.

В этой связи ФИО2, являющейся законным представителемнесовершеннолетней ФИО1, ... г. в Клиентскую службу(на правах отдела) в г. Байконур ОСФР по Республике Татарстан вновь поданозаявление о назначении ФИО1 социальной пенсии по инвалидностии ЕДВ по категории «ребенок-инвалид».

Решениями ОСФР по Республике Татарстан от ...№... и от ... № ... несовершеннолетнейФИО1 с ... года назначены социальная пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид», которые с января текущего года выплачиваются ребенку на системной основе.

В то же время, в выплате социальной пенсии по инвалидности (по категории «ребенок-инвалид») и ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» за ... г. ФИО1 отказано ввиду отсутствия у неё в указанный период постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения её матери в органы прокуратуры с целью защиты пенсионных прав ребенка, в том числе в судебном порядке.

Указывается, что невыплата несовершеннолетней ФИО1 вышеуказанной социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ по категории «ребенок-инвалид» за ... г. противоречит требованиям действующего законодательства.

Из смысла статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Указывается, что анализ действующего законодательства в данной сфере свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Таким образом, на момент принятия пенсионным органом решений о прекращении выплаты социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ по категории «ребенок-инвалид» от ... г. ограничения по постоянному проживанию в г. Байконуре и наличие «временной регистрации» у несовершеннолетней ФИО1 и её родителей в г. Байконуре вызваны объективными причинами, в том числе связанными с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконура может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрация по месту жительства в г. Байконуре.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации государев обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 статьи 8 Семейного Кодекса Российской Федерации установлено, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, ФИО1, ... года рождения, признана ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № ... (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от ... г. № ....

Согласно свидетельству о рождении от ... г. № ..., выданного Сектором обеспечения занятости социальных программ и актов гражданского состояния г. Байконыр, ФИО1 является уроженкой г. Байконур.

Родителями несовершеннолетней являются заявительница –ФИО2 и отец девочки –ФИО3, которые в силу закона являются законными представителями ФИО1.

При этом необходимо отметить, что супруги Б-вы, являющиеся законными представителями несовершеннолетней ФИО1, на территории г. Байконура фактически проживают более 16 лет, где осуществляли и осуществляют трудовую деятельность, ведут домашний быт, растят детей.

В частности, согласно трудовому договору от ... г. № ..., заключенному на неопределенный срок, ФИО2 с ... года осуществляет трудовую деятельность в должности охранника ...

В соответствии со штампом регистрации отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» ГУ МВД России по Московской области от ... годаФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... на неопределенный срок. Её супруг ФИО3 также зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Указанное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., находится в бессрочном владении и пользовании ФИО3, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ... г. № ....

Соответственно, И.М. Бадратдиновтакже фактически проживает по вышеуказанному адресу в г. Байконуре со своей семьей, осуществляет трудовую деятельность в расположенном в г. Байконуре ... на основании трудового договора от ... г. № ..., заключенного на неопределенный срок.

Указывается, что при этом при установлении несовершеннолетней ФИО1 социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» необходимо учитывать, что в силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размеры пенсий, установленные пунктом 1 настоящей статьи, для граждан проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там гражданам определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях).

Согласно распоряжению Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года № 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (в настоящее время г. Байконур) и поселках Тюратаме и Акае Кызылординской области Казахской ССР установлен районный коэффициент 1,4.

Соответственно, при установлении и выплате несовершеннолетней ФИО1 социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» её размер должен быть увеличен на вышеуказанный районный коэффициент 1,4, установленный в г. Байконур, так как несовершеннолетняя фактически проживает в данном городе.

Указывается, что сформировавшаяся практика свидетельствуют о том, что зачастую граждане Российской Федерации сталкиваются с проблемами отсутствия возможности приобрести жилое помещение в собственность, а также отсутствия близких родственников либо иных лиц, которые могли бы постоянного зарегистрировать граждан этой категории в своем жилом помещении по месту жительства.

При этом данные граждане, как правило, являющиеся социально незащищенными (пенсионеры, инвалиды, люди с ограниченными возможностями и т.д.), при наличии гражданства Российской Федерации, подтверждении факта регистрации по месту пребывания и фактическом проживании по месту жительства на территории Российской Федерации, остаются без средств к существованию в своей стране ввиду принятия подобных необоснованных, неправомерных и нелогичных решений пенсионного органа.

Соответственно, принятие таких отрицательных решений пенсионным органом подрывает авторитет органов государственной власти у граждан Российской Федерации указанной категории, приводя их к трудной и фактически безвыходной жизненной ситуации ввиду отсутствия средств к существованию, что противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и государственной политики в части обеспечения мерами социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан.

Руководствуясь изложенным, прокурор комплекса «Байконур», действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения просит суд признать решения Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... г. №№ ... о прекращении ФИО1 в выплате социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и прекращении ей ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» незаконными.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан назначить и выплатить ФИО1 социальную пенсию по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» с учетом районного коэффициента 1,4 установленного в г. Байконуре, а также соответствующую ежемесячную денежную выплату по категории «ребенок-инвалид» за ... года.

Представитель истца прокурора комплекса «Байконур» в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. В суд поступили возражения на исковые требования.

Исследовавписьменные материалы, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что право на социальную пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявлений законного представителя ФИО2 от ... года пенсионным органом несовершеннолетней ФИО1 назначены и до ... года выплачивались социальная пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид».

... г. пенсионным органом проведенаконтрольная проверка выплатного дела несовершеннолетней ФИО1,по результатам которой приняты решения от ... г. №... о прекращениивыплаты ФИО1 социальной пенсии по инвалидности, прекращениией ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид».

С ... года выплаты социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ несовершеннолетней ФИО1 были прекращены. Основанием для принятия пенсионным органом таких решений явилось не предоставление ФИО1 в пенсионный орган документа, подтверждающего факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

Решениями ОСФР по Республике Татарстан от ... года№... и от ... № ... несовершеннолетнейФИО1 с ... года назначены социальная пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид», которые с января текущего года выплачиваются ребенку на системной основе.

Установлено, что ФИО1, ... рождения, признана ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № ... (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от ... г. № ...

Согласно свидетельству о рождении от ... г. № ..., выданного Сектором обеспечения занятости социальных программ и актов гражданского состояния г. Байконур, ФИО1 является уроженкой г. Байконур.

На основании пунктов 1, 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Обращаясь с исковыми требованиями, прокурор комплекса «Байконур» указывает, что ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала и не должны затрагивать социальные права ребенка – инвалида.

Суд, соглашаясь с указанными доводами заявителя, исходит из того, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Установленные в ходе судебного рассмотрения обстоятельства свидетельствуют о том, что супруги Б-вы, являющиеся законными представителями несовершеннолетней ФИО1, на территории г. Байконура фактически проживают более 16 лет, где осуществляли и осуществляют трудовую деятельность.В частности, согласно трудовому договору от ... г. № ..., заключенному на неопределенный срок, ФИО2 с ... года осуществляет трудовую деятельность в должности охранника ...».В соответствии со штампом регистрации отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» ГУ МВД России по Московской области от ... годаФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... на неопределенный срок. Её супруг ФИО3 также зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу.Указанное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., находится в бессрочном владении и пользовании ФИО3, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ... г. № .... И.М. Бадратдиновтакже фактически проживает по вышеуказанному адресу в г. Байконуре со своей семьей, осуществляет трудовую деятельность в расположенном в г. Байконуре ... на основании трудового договора от ... г. № ... заключенного на неопределенный срок.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что отказ в выплате социальной пенсии по инвалидности (по категории «ребенок-инвалид») и ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» за ... г. ФИО5 отсутствия у неё в указанный период постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в г. Байконурене может быть признан законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, отсутствие соответствующего разрешения уполномоченной режимной комиссии и регистрации по месту жительства не должно умалять законных прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 на социальное обеспечение при наличии гражданства Российской Федерации, подтверждении факта регистрации по месту пребывания и фактическом проживании по месту жительства на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... г. № ... о прекращении ФИО1 выплаты социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и прекращении ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ А.Р. Сафин

Копия верна

Судья А.Р. Сафин