Решение по делу № 2А-11675/2024 от 16.01.2025 - о признании незаконным решение по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки.

___

2а-435/2025 (2а-11675/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 января 2025 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Макарова М.В.., при помощнике судьи Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решение по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, указав, что он является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

____ он обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила землепользований и застройки ГО «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельных участков с Л-1 на Ж-2А.

Ответом от ____ №/ДГиТИ административный ответчик отказал по мотиву невозможностью использования запрашиваемой территории из-за сложившейся заниженностью рельефа местности в соответствии с земельным законодательством. Указывает, что с отказом не согласен, считает его незаконным и принятым в нарушение действующего федерального законодательства, поскольку земельные участки не относятся к заниженной территории, не расположены на воде. В связи с чем, просит признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №, изложенное в письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ №/ДГиТИ. Обязать Департамент устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления истца от ____ с входящим №.

Определением суда от ____ в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация г. Якутска.

На судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Явившиеся представители административных ответчиков по доверенности ФИО2, ФИО3 считают исковые требования необоснованными, отказ обоснованным. Заниженность местности определена на основании акта обследования земельного участка от ____ №, просят в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № поставлены на кадастровый учет с внесением в Единый государственный реестр недвижимости ____, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет ____. Все участки имеют вид разрешенного использования - под индивидуальное жилое строительство.

Право собственности истца на указанные участки зарегистрировано ____ на основании договора купли-продажи от ____.

____ административный истец обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск», в части изменения территориальной зоны земельных участков с Л-1 на Ж-2А.

Письмом от ____ №/ДГиТИ отказано в удовлетворении заявления, в связи с невозможностью использования запрашиваемой территории из-за сложившейся заниженностью рельефа местности в соответствии с земельным законодательством.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают границы территориальных зон и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, части 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 7 ст. 1, ст. 8, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий, которыми устанавливаются территориальные зоны, то есть зоны, для которых установлены градостроительные регламенты, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, они подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды.

Согласно нормативному правовому акту от 25 декабря 2013 года N 169-НПА - Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" земельные участки отнесены к территориальной зоне «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.

Целью выделения территориальной зоны «Л-1» является создание правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа "город Якутск".

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» предусмотрено, что территориальная зона Ж-2А предназначена - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска. Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1); блокированная жилая застройка (2.3); социальное обслуживание (3.2); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1); спорт (5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); ведение садоводства (13.2).

Отказывая в заявлении истца, ответчиком не учтено, что согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ земельные участки по проекту межевания и проекту планировки территории кварталов часть территории не определена. Генеральным планом городского округа, утвержденным постановлением Городского собрания депутатов от ____, земельные участки истца расположены в функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Истец обратился с заявлением о внесении изменения в ПЗЗ ГО «город Якутск» территориальной зоны относительно принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, расположение которых в территориальной зоне Л-1 препятствует их использованию по назначению и возведению на них индивидуального жилого дома, тем самым нарушает его права.

Порядок установления территориальных зон определен ст. 34 ГрК РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В ч. 2 ст. 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах установление в отношении спорных земельных участков Правилами землепользования и застройки г. Якутска территориальной зоны Л-1 создает препятствия для осуществления административным истцом своих прав и законных интересов, как собственника земельных участков, и эффективного его использования.

В этой связи, учитывая отсутствие доказательств соответствия установления территориальной зоны Л-1 в отношении земельных участков Генеральному плану городского округа "город Якутск", а также их фактическому целевому использованию, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказ Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» выраженный в заключении № от ____ ФИО4 во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в части перевода территориальной зоны Л-1 на зону Ж-2А признать незаконным.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска в лице Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и градостроительства городского округа «город Якутск» повторно рассмотреть заявление ФИО4 о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов от ____ за вх. №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

___

___

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___