Решение по делу № 2А-1113/2022 от 11.05.2023

Дело № 2а-59/2023

УИД № 42RS0014-01-2022-001314-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Куковинца Н.Ю., с участием помощника прокурора г. Мыски Тимощук Л.А., при секретаре Гилевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (далее ООО «ЭкоТек») к администрации Мысковского городского округа о признании п. 226 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мысковского городского округа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоТек» обратилось в суд с административным иском к администрации Мысковского городского округа с учетом уточненных исковых требований просит признать п. 226 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мысковского городского округа, являющегося приложением к постановлению администрации Мысковского городского округа от 23.09.2019 № недействительным в части указания объема контейнеров (м3) 7,8, установленных по адресу: <адрес>, с географическими координатами: <адрес> и обязать указать количество и объем мусоросборников, который в совокупности не будет превышать 4,2м3.

Требования мотивированы тем, что 23.09.2019 года администрацией Мысковского городского округа принято постановление № которым утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа.

В реестре для жителей <адрес> организована контейнерная площадка с координатами <адрес> по адресу: <адрес>. Установлено два мусоросборника объемом 7,8 м3 каждый (п. 226).

Норматив образования ТКО утвержден постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № от 27 апреля 2017 года «Об установлении нормативов накопления ТКО». Так собственники помещений в многоквартирных домах, жилых домах (домовладений), а также лица, пользующиеся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом (домовладением) образуют 2,073 м3/1 проживающего человека в год. Объем образуемых и складируемых ТКО составляет 2,073x52/365=0,29 мЗ/ в день. Таким образом, орган местного самоуправления должен был указать в реестре мест (площадок) накопления ТКО мусоросборник объемом 0,75 м3, однако произведя неизвестные расчеты, указал на необходимость установки мусоросборника объем 7,8 м3.

Между тем административный ответчик указал, что объем образуемых и складируемых ТКО составляет 2,073*244/365=13857863м3 в день.

Поскольку 1.3857863 м3 *3 дня=4,1573589 м3, то с учетом нормативов вывоза мусора, установленных Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011 административный истец считает, что совокупный объем контейнеров должен составлять не более 4,2 м3.

ООО «ЭкоТек» является оператором по транспортированию ТКО, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017.

В силу действующего законодательства административный истец обязан осуществлять вывоз мусоросборников, установленных по его мнению с нарушением действующих норм.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 125, 208 КАС РФ просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от 09.01.2023 (л.д. 17 том 2) в судебном заседании настаивал на административных исковых требованиях. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от 21.02.2023 (л.д. 197 том 1) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований по мотивам изложенным в возражениях (л.д. 20-22 том 2).

Так представитель административного ответчика отмечает, что оспариваемый административным истцом пункт 226 Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа, являющийся приложением к постановлению администрации Мысковского городского округа № от 23.09.2019 принят администрацией Мысковского городского округа, имеющей соответствующие полномочия на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах компетенции. Процедура принятия оспариваемого муниципального правового акта не нарушена. Кроме того, он соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, включает в себя все разделы, предусмотренные п. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, раздел (реестра) «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о размещенных на контейнерной площадке по <адрес> двух бункерах была сформирована в реестре на основании информации, предоставленной региональным оператором ООО «ЭкоТек» (письмо № от 17.01.2019).

При этом каких-либо обращений, писем, сведений о необходимости изменения установленного реестром количества планируемых к размещению контейнеров и бункеров, их объема по указанному адресу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 до рассмотрения данного дела в суде от ООО «ЭкоТек» не поступало. Никаких претензий по установленным контейнерам (бункерам) административный истец не предъявлял.

Такое обращение поступило во время рассмотрения данного гражданского дела, а именно 16.02.2023. Администрацией Мысковского городского округа на обращение был дан ответ 15.03.2023 исх. №, согласно которому администрация возражает против замены мусоросборников на контейнеры меньшего объема. Данный отказ ООО «ЭкоТек» не обжалован.

Необходимо учесть, что мусоросборники, расположенные на контейнерной площадке по <адрес>, расположены в транзитной зоне, где жители города едут на отдых, загородные и дачные участки, осуществляют складирование ТКО не по месту проживания и оплаты, а по месту следования. Администрация не вправе ограничить права данных жителей в складировании ТКО.

Замена мусоросборников на указанной контейнерной площадке на контейнеры меньшего объема повлечет за собой переполнение и захламление контейнерных площадок, как следствие некачественное оказание коммунальной услуги и загрязнение окружающей среды, нарушение действующего законодательства, а также жалобы со стороны жителей города.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.11.2022 (л.д. 48 том 1) в судебном заседании считает административные исковые требования не законными и необоснованными.

Помощник прокурора г. Мыски Тимощук Л.А. в судебном заседании дала заключение, согласно которому полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению поскольку в указанных домах проживают 244 человека, с чем согласился административный истец.

Согласно указанного РЭК норматива, объем образуемых и складируемых ТКО за один день на территории по указанному адресу составляет 2,073х244/365=1,3857863 м3/ в день. Таким образом, установка контейнеров объемом 1,1 куб м и 0,36 м.3, или два контейнера по 0, 77 куб м или 4 – по 0,36 куб м, является минимально возможным по указанному в оспариваемом пункте адресу.

Вместе с тем, указание в оспариваемом пункте реестра на объем контейнера (бункера) в большем объеме – 7,8 м3, безусловно не свидетельствует как о нарушении прав административного истца, так и иных лиц.

Помощник прокурора считает несостоятельными доводы административного истца о необходимости определения объема контейнеров и бункеров подлежащих размещению на местах (площадках) накопления ТКО исходя только из суточного норматива накопления ТКО установленных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 58 от 27 апреля 2017 года, поскольку требования реестра в данной части не связаны с периодичностью вывоза ТКО, которая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» может не осуществляться ежедневно.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема ТКО осуществляется именно в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Помощник прокурора указывает, что доказательств нарушения прав административного истца, согласно его доводов о несении дополнительных расходов на сбор и вывоз ТКО в связи с установкой большого объема контейнера, не представлено.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа Немченко А.А., действующий на основании доверенности от 10.02.2023 (л.д. 228-229 том 1) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 227 том 1).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 226 том 1)

Заслушав позицию участвующих в деле представителей, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, документы, доказательства сторон суд находит доводы административного искового заявления ООО «ЭкоТек» необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно

Согласно ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением полномочий, органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правил введения нормативных правовых актов в действие возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения, населением муниципальных, образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Полномочия субъектов РФ по решению вопросов, касающихся организации деятельности по накоплению, сбору ТКО, закреплены в пп. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Закона № 131-ФЗ, ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), устанавливающего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствий с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила, обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения: их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с указанными Правилами места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 15 указанных Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения, реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО;

данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО;

данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ утверждение порядка накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Судом установлено, что ООО «ЭкоТек» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27 октября 2017 года (л.д. 17-19 том 1), заключенного с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кемеровской области и приступило к фактической работе с 1 июля 2018 года. Согласно п. 1.2 ООО «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Согласно п. 1.3 указанного соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 9 августа 2017 года №, нормативными правовыми актами РФ, Кемеровской области и настоящим соглашением.

Согласно пл. 1.4, 1.5 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно п. 2.1 соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку ТКО самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Постановлением администрации Мысковского городского округа № от 23 сентября 2019 года утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа (л.д. 157).

Согласно п. 226 реестра мест площадок накопления ТКО (в редакции постановления администрации Мысковского городского округа № от 12.10.2022) для жителей <адрес> установлено два бункера, объемом 7,8м3, предназначенный для складирования ТКО жителями указанных улиц.

Анализируя указанные обстоятельства, а также приведенные выше нормы права, суд считает, что оспариваемый административным истцом пункт - 226 Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа, являющийся приложением постановления № от 23.09.2019 года администрации Мысковского городского округа ((в редакции постановления администрации Мысковского городского округа № от 12.10.2022) принят администрацией Мысковского городского округа, в рамках соответствующих полномочий на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах компетенции. Процедура принятия оспариваемого муниципального правового акта, не нарушена.

Так же суд, считает, что оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно включает в себя все разделы, предусмотренные п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения, а также прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления ТКО» принятых во исполнение ст. 24.10 Закона № 89-ФЗ, установлен порядок определении нормативов накопления ТКО.

Нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта РФ).

В целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Во исполнение указанного выше Закона № 89-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления ТКО», Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 58 от 27 апреля 2017 года «Об установлении нормативов накопления ТКО» определено, что собственники помещений в многоквартирных домах, жилых домах (домовладений), а также лица, пользующиеся на ином, законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом (домовладением) образуют 2,073 мЗ/1, проживающего человека в год.

Согласно ответу ГУ МВД России по Кемеровской области от 01.01.2023 по указанным в п. 226 Реестра адресам зарегистрированы 191 человек (л.д. 150-153).

Согласно указанному РЭК нормативу, объем образуемых и складируемых ТКО за один день на территории по адресам, указанным в п. 226 Реестра составит 2,073x191/365=1,085 мЗ/вдень.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, а также приведенных выше норм права, установка контейнеров совокупным объемом 4,2 м3 является минимально возможным по указанному в оспариваемом пункте адресу.

Вместе с тем, указание в оспариваемом пункте реестра на объем бункера в большем объеме - 7,8 мЗ, безусловно, не свидетельствует как о нарушении прав административного истца, так и иных лиц.

Согласно п. 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» должен содержать сведения о количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с п. 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».

Согласно п. 2.12 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27 октября 2017 года, заключенного ООО «ЭкоТек» с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, региональный оператор имеет право направлять в органы исполнительной власти Кемеровской области, наделенные полномочиями в области обращения с ТКО, предложения по внесению изменений в территориальную схему в соответствии с законодательством РФ.

Так же суд находит несостоятельными доводы административного истца, о необходимости определения объема контейнеров и бункеров подлежащих размещению на местах (площадках) накопления ТКО исходя только из суточного норматива накопления ТКО установленных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 58 от 27 апреля 2017 года, поскольку требования Реестра в данной части не связаны с периодичностью вывоза ТКО, которая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» может не осуществляться ежедневно.

Таким образом, в связи с изложенным, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Экологические Технологии» № к администрации Мысковского городского округа № о признании недействительной позиции №226 реестра мест накопления твердых коммунальных отходов утвержденного Постановлением Администрации Мысковского городского округа № от 23.09.2019 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено 25.05.2022 года.

Председательствующий судья Куковинец Н.Ю.