УИД 69RS0021-01-2025-000503-67 Дело № 2а-215/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нелидово 5 июня 2025 года
Тверская область
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Рябиса А.Н.,
при секретаре судебного заседания Лебедевой М.М.,
с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Глушкова В.Н.,
представителя Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области и МБУ «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкционированных свалок,
установил :
Нелидовская межрайонная прокуратура в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения К.Р.М. проведен мониторинг местности по результату которого в деятельности Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. При мониторинге местности на улице Шахтерское шоссе города Нелидово установлено, что на земельном участке по координатам 56.252090, 32.792886 имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, строительных и кустарниковых отходов размером более 200 кв.м. Таким образом, Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ мониторинг местности в целях выявления и устранения несанкционированных свалок на территории города Нелидово проводится ненадлежащим образом. В нарушение п. 45 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ меры к ликвидации несанкционированной свалки администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области не принимаются. В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области 27.07.2024 внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления от администрации поступил ответ, согласно которого по указанным координатам расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, закрепленные за МБУ «Благоустройство» на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления хозяйственной деятельности учреждения в том числе для временного складирования материалов вторичного использования (кирпич, бой кирпича, щебень, шифер, доски, выборка от разборки асфальтобетонного покрытия и т.д.), а также топочного материала для бань и душевых, находящихся в ведении учреждения. Между тем, размещенные на указанной местности бытовые отходы по состоянию на 28.04.2025 не убраны, выявленные ранее нарушения не устранены. Данные нарушения являются следствием бездействия Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области и МБУ «Благоустройство» в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и непринятия мер по их устранению.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации мониторинга местности в целях выявления и устранения несанкционированных свалок на территории города Нелидово, бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области и МБУ «Благоустройство», выразившееся непринятии мер, направленных на организацию сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на несанкционированной стихийной свалке отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами № и обязать МБУ «Благоустройство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить указанную территорию от несанкционированной стихийной свалки.
В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Глушков В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что указанная в иске несанкционированная свалка не убрана до настоящего времени.
Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме. Пояснил, что земельные участки, которые указаны в исковом заявлении, были переданы МБУ «Благоустройство», которое является бюджетным учреждением администрации. На предоставленных земельных участках учреждение хранило материалы для использования по своей деятельности. В третьем-четвертом квартале 2025 года все материалы будут использованы, территория земельных участков расчищена и облагорожена, чтобы посторонние лица не могли выбрасывать мусор и другие отходы. До МБУ «Благоустройство» требования прокурора доведены, до 31.12.2025 все будет убрано.
Представитель административного ответчика – МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещённый о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.
С согласия участников процесса суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как указано в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Одним из видов складирования отходов является временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).
При накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов.
Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.
Согласно закону Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО «О наделении муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области наделен статусом муниципального округа.
Согласно п. 15, 27 ст. 9 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, утвержденного решением Нелидовской городской Думы от 20.11.2024 № 58-2, к вопросам местного значения Нелидовского муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Нелидовского муниципального округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой осуществлено обследование земельных участков на территории муниципального округа, где установлено наличие несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов и иного мусора на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
По данным Единого государственного реестра недвижимости и в соответствии с Постановлениями Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 08.02.2022 земельные участки с кадастровыми номерами № (площадь ...... кв.м.) и №площадь ...... кв.м.) предоставлены Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» в постоянное (бессрочное) пользование, цель предоставления – для ведения уставной деятельности.
В соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство» учредителем учреждения и собственником имущества является Нелидовский муниципальный округ Тверской области, полномочия собственника осуществляет Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области. Предметом деятельности учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации благоустройства и озеленения территории Нелидовского муниципального округа Тверской области.
Как установлено в судебном заседании, МБУ «Благоустройство» хранило на предоставленных ему земельных участках необходимые для своей деятельности материалы и отходы. Однако, ненадлежащая организация складирования привела к возникновению несанкционированной свалки, в том числе со стороны посторонних лиц. Помимо МБУ «Благоустройство», собственник иных отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на городских землях, расположена на территории муниципального образования Нелидовский муниципальный округ. В данном случае, именно МБУ «Благоустройство», ответственное за территории, на которых эти отходы находятся, является собственником всех таких отходов и совместное бездействие органа местного самоуправления и подведомственного ему учреждения по не принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
С учетом изложенного, МБУ «Благоустройство», пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, как несанкционированные свалки на вышеуказанных земельных участках.
Органы местного самоуправления вправе и обязаны контролировать использование земельных участков по назначению со стороны граждан и организаций, своевременно устанавливать места образования несанкционированных свалок, оперативно устранять причины их образования, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Как указано в ч. 1 и 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
При указанных обстоятельствах исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Срок, который административный истец просит установить для исполнения требований административного иска (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области и Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкционированных свалок – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области выразившееся в не организации мониторинга местности в целях выявления и устранения несанкционированных свалок на территории города Нелидово.
Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области и Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» по не принятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на несанкционированной стихийной свалке отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, очистить территорию города Нелидово Тверской области от несанкционированной стихийной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2025 года.
Председательствующий: А.Н. Рябис