№ 2а-1842/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Пелипенко А.А.,
при секретаре Пятиненко С.А.,
помощник судьи Борисова Е.А.,
с участием
помощника прокурора Томского района Томской области Жолобова Н.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Итатского сельского поселения Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Итатского сельского поселения Томского района, в котором просил
признать незаконным бездействие администрации Итатского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашения во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,
обязать администрацию Итатского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:
газовая котельная (год ввода в эксплуатацию 2022),
тепловые сети (год ввода в эксплуатацию 1993),
резервная линия ЛЭП (год ввода в эксплуатацию 2007),
дизель-генератор (год ввода в эксплуатацию 2009),
которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что муниципальному образованию «Итатское сельское поселение» принадлежит система коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения: газовая котельная (год ввода в эксплуатацию 2022), тепловые сети (год ввода в эксплуатацию 1993), резервная линия ЛЭП (год ввода в эксплуатацию 2007), дизель-генератор (год ввода в эксплуатацию 2009) которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
Указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства введены в эксплуатацию более пяти лет назад, конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, до настоящего времени администрацией Итатского сельского поселения не произведено. Указанные объекты в настоящее время используются ООО «Западная Тепловая Компания» на основании договора аренды. С целью устранения допущенных нарушений законодательства 31.03.2023 прокурором района в администрацию Итатского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений не принято.
Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Итатского сельского поселения и пользуются услугами водоснабжения. Ненадлежащая передача указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Итатского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Итатского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Итатского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании против исковых требований не возражал.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Западная Тепловая Компания» ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.07.2023, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, предоставил письменные возражения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив возражения на административное исковое заявление заинтересованного лица, материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор Томского района Томской области ссылается на то, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Итатского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Итатского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19.
В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствие с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно договору аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения № 2 от 14.07.2022, заключенному между администрацией Итатского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Западная Тепловая Компания» (арендатор), предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества, принадлежащего администрации Итатского сельского поселения согласно Приложению № 1, являющееся неотъемлемой частью договора (п. 3.1). Наименование, количество и индивидуальные признаки имущества указаны в Приложении № 1 «Объекты имущества», являющемся неотъемлемой частью договора (п. 3.2). Договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 14.07.2022 (п. 4.1). Договор действует в течение 11 месяцев (до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств по нему) (п. 4.2).
Приложение № 1 к договору аренды № 3 от 14.07.2022 содержит перечень имущества, передаваемого в аренду: газовая котельная (<адрес> год ввода в эксплуатацию 2022), тепловые сети (<адрес>, год ввода в эксплуатацию 1993), резервная линия ЛЭП (<адрес>, год ввода в эксплуатацию 2007), дизель-генератор (<адрес> год ввода в эксплуатацию 2009).
Согласно акту приема-передачи от 14.07.2022 (Приложение № 2 к договору аренды № 3 от 14.07.2022) администрация Итатского сельского поселения передает, а общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водная Компания» принимает имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды № 3 от 14.07.2022.
Согласно договору аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов водоснабжения № 2 от 14.07.2023, заключенному между администрацией Итатского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Западная Тепловая Компания» (арендатор), предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества, принадлежащего администрации Итатского сельского поселения согласно Приложению № 1, являющееся неотъемлемой частью договора (п. 3.1). Наименование, количество и индивидуальные признаки имущества указаны в Приложении № 1 «Объекты имущества», являющемся неотъемлемой частью договора (п. 3.2). Договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 14.07.2023 (п. 4.1). Договор действует в течение 11 месяцев (до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств по нему) (п. 4.2).
Согласно акту от 15.04.2009, за период с 10.04.2009 по 15.04.2009 была проведена инвентаризация объектов недвижимого имущества на территории Итатского сельского поселения. В ходе инвентаризации были выявлены следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, не имеющие собственника: водопроводные сети общая протяженность 4511 м, дата ввода эксплуатацию 1999; канализационные сети общая протяженность 2103 м, дата ввода в эксплуатацию 1964 г.
Из передаточного акта от 15.02.2006 следует, что муниципальное образование «Томский район» передало, а муниципальное образование «Итатское сельское поселение» приняло в собственность имущество.
Прокурором Томского района Томской области 31.03.2023 Главе Итатского сельского поселения ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что дата ввода в эксплуатацию объектов: газовая котельная - 2022, тепловые сети - 1993, резервная линия ЛЭП - 2007, дизель-генератор – 2009. Административным ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования «Итатское сельское поселение» концессионные соглашения не заключены, спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, муниципальное предприятие, которому указанные объекты могут быть переданы на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на момент рассмотрения дела отсутствует.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Итатского сельского поселения после 01.01.2015 была обязана передать права владения и (или) пользования на объекты жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия по административному делу не установлены.
При этом, доказательств, свидетельствующих о предпринятых администрацией Итатского сельского поселения всех необходимых действий, не представлено.
Доводы заинтересованного лица о нарушении права органа местного самоуправления на самоопределение безосновательны, решение вопроса местного значения не может осуществляться административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства. Право прокурора на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом.
В силу положений ч. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Выявленное прокурором и установленное судом бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по передаче объектов по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей теплоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не прекратилась.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности, испрашиваемый истцом, а именно 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Итатского сельского поселения Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Итатского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей теплоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,
Обязать администрацию Итатского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей теплоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:
газовая котельная (год ввода в эксплуатацию 2022),
тепловые сети (год ввода в эксплуатацию 1993),
резервная линия ЛЭП (год ввода в эксплуатацию 2007),
дизель-генератор (год ввода в эксплуатацию 2009).
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/ Пелипенко А.А.
Решение в окончательной форме принято 14.09.2023
Копия верна
Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-1842/2023
Судья Пелипенко А.А.
Секретарь Пятиненко С.А.
УИД 70RS0005-01-2023-001891-89