Решение по делу № 2А-299/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным бездействия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и обязании проведения мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Дело № 2а-299/2023

УИД: 68RS0018-01-2023-000590-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 09 августа 2023 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего федерального судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Прасоловой С.П.,

с участием:

административного истца – прокурора Первомайского района Тамбовской области Гаврилова Н.Н.,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Тамбовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Новосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и администрации Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и обязании проведения мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрациями муниципальных образований Первомайского района Тамбовской области законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что административными ответчиками, в нарушение требований вышеуказанного законодательства на территории указанного выше сельсовета не организована муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, чем нарушены права неопределенного круга лиц на своевременное оповещение в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданы препятствия для решения задач в области гражданской обороны, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение материального ущерба, что недопустимо. Ссылаясь на соответствующие нормы закона, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в части отсутствия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, обязав административных ответчиков устранить вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании административный истец – прокурор Первомайского района Тамбовской области Гаврилов Н.Н. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, полностью признав заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Первомайского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в суд представил возражения на административный иск, в котором полагал обязанность по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения являющейся обязанностью муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, – ГУ МЧС России по Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенным судом о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, полагая требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, возражений на иск административного ответчика – администрации Первомайского района Тамбовской области суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), граждане РФ имеют, в том числе право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов местного самоуправления, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

В соответствии со ст. 7 Закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) предусмотрено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией; обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Частью 21 вышеуказанной статьи Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. Закона № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе: проводят мероприятия по гражданской обороне, проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Статьей 23 и ч. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона № 28-ФЗ, обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.п. 8, 23, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения сельского (городского) поселения, среди прочего, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.п. 7 и 15 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 22.02.2017 № 246), за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельских поселений Тамбовской области в числе прочих отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Аналогичные полномочия в соответствии с п.п. 7 и 21 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы (ст. 12 Закона № 68-ФЗ).

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 Закона № 28-ФЗ).

В рамках исполнения возложенных полномочий приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 утверждены Положение о системах оповещения населения (далее – Положение № 578/365), приказом от 14.11.2008 № 687 – Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее – Положение № 687).

Положение о системах оповещения населения разработано, в том числе, в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 26.02.1997 № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», указами Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», постановлениями Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», распоряжением Правительства РФ от 14.10.2004 № 1327-р «Об организации обеспечения граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации», для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.

В соответствии с п.п. 4, 7, 9, 10, 13, 19 и 21 Положения № 578/365 система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее – ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи РФ.

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению № 578/365, и на них оформляются паспорта.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб заинтересованных организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 15.2 Положения № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Анализ требований вышеназванного законодательства в его взаимосвязи свидетельствует о том, создание и функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в границах муниципального образования является обязанностью администраций муниципального района и сельского (городского) поселения.

Факт отсутствия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории вышеназванного сельсовета административным истцом доказан и подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, суд находит основанными на фактических обстоятельствах дела и законе доводы настоящего административного иска, что бездействие административных ответчиков по созданию на территории сельсовета муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на своевременное оповещение в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создаются препятствия для решения задач государства в сфере гражданской обороны и защиты населения, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение материального ущерба, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении настоящего административного иска прокурора Первомайского района Тамбовской области суд.

Доводы возражений на административный иск административного ответчика – администрации Первомайского района Тамбовской области суд находит основанными на неверном толковании автором норм материального права.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Новосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и администрации Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и обязании проведения мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосеславинского сельсовета <адрес> и администрации <адрес> по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, обязав администрацию Новосеславинского сельсовета <адрес> и администрацию <адрес> осуществить мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории <адрес> сельсовета <адрес> в соответствии с Требованиями, изложенными в приложении № к Положению о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России и Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок, не позднее 06 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, сообщив об исполнении настоящего решения прокурору Первомайского района Тамбовской области и в Первомайский районный суд Тамбовской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Литвинов

Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 года.