Дело № 2а-150(2а-2130/2024)
УИД 53RS0002-01-2024-003826-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Мошенское Новгородской области 17 января 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Цабулевой В.В.,
при секретаре Осиповой Е.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мошенского района Новгородской области Журавлевой Т.Р.,
представителя административного ответчика Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошенского района Новгородской области к Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Мошенского района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами в ноябре 2024 года установлено, что в д. Осташево на землях населенных пунктов с координатами 58,54747 34,41634, 58,54869 34,41663, 58,54735 34,41618 (вблизи здания бывшей школы) расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Земельные участки, в границах которых размещены несанкционированные свалки, физическим или юридическим лицам в собственность, на каком-либо ином праве во временное владение и (или) пользование не предоставлены. Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области и обязать Администрацию Мошенского муниципального округа Новгородской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки.
В судебном заседании представитель административного истца Журавлева Т.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и сборы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 1 статьи 3 областного закона Новгородской области от 01.12.2015 N 880-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на территории Новгородской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления городского округа, муниципальных округов Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 4 статьи 3 областного закона Новгородской области от 01.12.2015 N 880-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на территории Новгородской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления" органы местного самоуправления муниципальных округов Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" если лицо, в собственности которого находятся отходы, не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами в ноябре 2024 года установлено, что в д. Осташево на землях населенных пунктов с координатами 58,54747 34,41634, 58,54869 34,41663, 58,54735 34,41618 (вблизи здания бывшей школы) расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Земельные участки, в границах которых размещены несанкционированные свалки, физическим или юридическим лицам в собственность, на каком-либо ином праве во временное владение и (или) пользование не предоставлены, из чего следует, что полномочия собственника указанных земельных участков в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляет Администрация Мошенского муниципального округа Новгородской области.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов.
Администрацией Мошенского муниципального округа Новгородской области мероприятия по ликвидации указанной несанкционированной свалки не проводятся. Между тем, бездействие административного ответчика по ликвидации обозначенной несанкционированной свалки может привести к загрязнению окружающей среды отходами потребления и производства путем возникновения инфекционных заболеваний, размножению паразитных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний, может стать причиной возгорания легковоспламеняющихся предметов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории Мошенского муниципального округа обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.
Предложенный административным истцом для устранения нарушений срок 7 месяцев суд находит разумным и достаточным.
Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Мошенского муниципального округа - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области незаконным, обязать Администрацию Мошенского муниципального округа Новгородской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную д. Осташево Мошенского района на землях населенных пунктов с координатами 58,54747 34,41634, 58,54869 34,41663, 58,54735 34,41618.
Обязать Администрацию Мошенского муниципального округа Новгородской области сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру Мошенского района и Боровичский районный суд Новгородской области по истечении установленного срока исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года.
Судья В.В.Цабулева