УИД 57RS0001-01-2022-000586-72

дело 2а-52/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области

Обратился в суд с иском к муниципальному образованию Город Болхов с иском о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности на администрацию муниципального образования Город Болхов в пределах предоставленных полномочий в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: провести мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, представленных малыми архитектурными формами, потерявшими потребительские свойства, ветками, спилом деревьев, строительными отходами, бой кирпича, тротуарной плитки, столбов, бетонные блоки на территории земельного участка с кадастровым номером 57:01:0010207:17 по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Иск мотивирован тем, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске поступили обращения ФИО1 по вопросу образования несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на территории по адресу: <адрес> (территория бывшей милиорации).

В целях проверки информации, изложенной в обращении, ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно -эпидемиологическое обследование вышеуказанной территории бывшей мелиорации по указанному адресу, по результатам которого обнаружены многочисленные несанкционированные свалки отходов: малые архитектурные формы, потерявшие потребительские свойства, ветки, спил деревьев, строительные отходы, бой кирпича, тротуарной плитки, столбов, бетонные блоки и прочее, что не соответствует п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что подтверждается актом санитарно -эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ. Земельнный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Город Болхов.

Истец указывает, что администрация муниципального образования Город Болхов имела возможность соблюдения санитарно -эпидемиологических требований правил при обращении с отходами, однако не предприняла надлежащих мер и не проявила должной заботливости и осмотрительности при исполнении публично - правовых обязанностей в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Доказательства, подтверждающие отсутствие реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства, отсутствуют.

Суд в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу установил, что в оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем на основании статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в связи с рассмотрением обращения гражданина ФИО1 по вопросу хранения по адресу: <адрес> отходов (строительный мусор, бой кирпича, тротуарная плитка, обломки бетонных конструкций и малых архитектурных форм, ветки деревьев, выкорчеванные пни) заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске ФИО4 проведено обследование территории по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на указанной территории осуществляется хранение отходов 4 класса опасности: строительных отходов, малых архитектурных форм, оставшихся от реконструкции Сада- городка в г. Болхове, бывших в употреблении тротуарных плит, бетонных конструкций, обломков столбов, бетонных блоков. На данной территории расположено двухэтажное кирпичное здание(бывшее административно- производственное здание «Милиорации»), здание проходной. Территория имеет твердое основание (бетонные плиты), ограждение по периметру, въездные ворота запираются на замок, территория недоступна сторонним лицам).

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом санитарно- эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения- г.Болхов, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, суда приходит к выводу об обязанности органов местного самоуправления муниципального образования Город Болхов ликвидировать эту свалку.

Сведения об иных собственниках указанного выше земельного участка, землепользователях, землевладельцах либо арендаторах, в материалы дела не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Орловской области к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия удовлетворить

Признать незаконным, не соответствующим п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п.1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления», нарушающим права неопределённого круга лиц, бездействие администрации муниципального образования <адрес> по непринятию мер по с ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Город Болхов обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части в Болховский районный суд Орловской области и Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2023 года.

Председательствующий судья Н.А.Воропаева