Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 19 октября 2022 года

Судья Волжского городского суда <адрес> Топильская Людмила Николаевна (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ООО «ТерраПрофф», юридический адрес: 400066, <адрес> город-герой Волгоград ул.им.Скосырева, 5 офис 21; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН "."..г.; ИНН <***>, КПП 344401001; сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., составленным старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО3, ООО «ТерраПрофф» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: "."..г. в 16 час. 00мин. в <адрес> на земельном участке, находящимся на территории земель общего пользования юридическое лица ООО «ТерраПрофф» в процессе выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме( капитальный ремонт фундамента), расположенном по адресу: <адрес> согласно договору №...-ВО-СМР-2015 (ГР)-2022 от "."..г., нарушив пункт 6.5 договора, ввиду ненадлежащего контроля, совершило сброс на незащищенный участок местности (незащищённый грунт) отходов по классификационному каталогу (ФККО), утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от "."..г. №... «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» код по ФККО: 8 22 211 11 20 4 – лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений; 8 22 20101 21 5 – лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, чем допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 11, 34, 51 п.п. 1, 2 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ТерраПрофф» передан на рассмотрение в Волжский городской суд <адрес>.

Представитель ООО «ТерраПрофф» ФИО3в судебном заседании пояснила, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не отрицает. Однако ООО «ТеераПрофф» свои обязательства по исполнению Федерального закона от"."..г. № 80-ФЗ «Об отходах производства и потребления « выполняло надлежащим образом. Так, обществом заключен договор с ИП ФИО3 на оказание услуг по организации вывоза и утилизации мусора от "."..г. №.... В рамках данного договора исполнитель осуществляет вывоз строительных отходов с мест производства для их последующей утилизации. Данный факт подтверждает копией договора и актами вывоза и утилизации строительных отходов. Сразу же после составления протокола ООО «ТерраПрофф» организовало вывоз и утилизацию отходов капитального строительства с указанной территории, исправило причиненный вред. Ранее ООО «ТерраПрофф» не привлекалось к административной ответственности. Кроме того, ООО «ТерраПрофф» является микропредприятием и при назначении наказания в виде штрафа. Просит также применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и за впервые свершенное административное правонарушение заменить штраф на предупреждение, поскольку имеются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Старший инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитан полиции ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судья сочла возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях ООО «ТерраПрофф» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ( далее КоАП РФ).

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В соответствии с частью 1 и подпунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3.1 - 3.4 статьи 8.2 (в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций) составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

В соответствии с п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса ( п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ)

Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от "."..г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 этого же закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона от "."..г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву ( ч. 2)

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 ст. 1 Федерального закона от "."..г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом,

обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

\Приказом Росприроднадзора от "."..г. N 242 (ред. от "."..г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, к которым отнесен, в том числе: грунт насыпной, загрязненный строительными материалами, код отхода по ФККО : 8 22 211 11 20 4 – лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений; 8 22 20101 21 5 – лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение "."..г. в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес> МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО3 незаконного сброса отходов производства и потребления организацией, осуществляющей работы по ремонту фундамента многоквартирного дома, ввиду ненадлежащего контроля на незащищенный участок почвы (открытый грунт), о чем составлен акт осмотра №... и подан рапорт на имя врио начальника УМВД России по <адрес> от "."..г., возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из акта осмотра №... от "."..г., составленного старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО3, объектом осмотра являлся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, где на расстоянии около 2-3 метров от многоквартирного дома были обнаружены очаги отходов, т.е., на незащищенный грунт в процессе выполнения ремонта фундамента многоквартирного дома сброшены отходы производства на незащищенный участок почвы(открытый грунт). также с обратной стороны многоквартирного <адрес> на металлической двери обнаруженаинформация, что капитальный ремонт фундамента МКД ведет подрядчик ООО «ТерраПрофф». Данный факт нарушения зафиксирован посредством фотовидеофиксации.

Юридическое лицо ООО «ТеррраПрофф» зарегистрировано в ЕГРЮЛ "."..г.; с "."..г. зарегистрировано в качестве микропредприятия, его руководителем является ФИО3; основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий.

"."..г. между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «ТерраПрофф» заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>,- за №...-ВО-СМР-2015(ГР)-2022, по которому ООО «ТерраПрофф» приняло на себя обязательства по проведению капитального ремонта фундамента МКД №... п улю Набережной в <адрес>.

"."..г., исполняя свои обязательства по указанному договору, ООО «ТерраПрофф» и ИП ФИО3 договор на оказание услуг по организации вывоза и утилизации мусора, по которому исполнитель ИП ФИО3 принял на себя обязательства по организации и утилизации строительных отходов, относящихся к неопасному У классу опасности в виде боя бетона и железобетона, с территории заказчика на территорию дробильно-сортировочного комплекса.

Согласноп.1.2 договора, объем, характер работ и другая необходимая информация определяется в заявке заказчиком.

В силу п.2.2.2 договора при осуществлении вывоза и утилизации отходов стороны обязались соблюдать экологические, санитарные и иных требования в области обращения с отходами; принимать необходимые меры для охране окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, установлено, что "."..г. ООО «ТерраПрофф» в процессе производства строительных работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного <адрес> в <адрес> ввиду ненадлежащего контроля совершило сброс на не защищенный участок местности ( незащищенный грунт) отходов строительства по классификационному каталогу (ФККО), утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от "."..г. №... «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» код по ФККО: 8 22 211 11 20 4 – лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений; 8 22 20101 21 5 – лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, чем допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 11, 34, 51 п.п. 1, 2 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Следовательно, поскольку ООО «ТерраПрофф» было допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, постольку судья считает доказанной вину ООО «ТерраПрофф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, при исполнении ими государственной функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды и в их действиях не усматривается личная заинтересованность в результате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТерраПрофф».

Видеосъемка и фотофиксация находящихся на отрытом грунте кусков бетона, лома бетона возле многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не вызывают у судьи сомнений в их достоверности и правильности, поскольку они сделаны специалистом, имеющим определенный стаж и опыт работы по избранной специальности.. Изложенное позволяет судье признать представленные доказательства объективными.

Оснований для прекращения производства по делу либо переквалификации действий ООО «ТерраПрофф» не имеется.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частям 1,3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В тоже время, часть 1 статьи 4.1.2КоАП РФ указывает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждают тот факт, что ООО «ТерраПрофф» ИНН <***> с "."..г. является микропредприятием.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что цель административного наказания будет достигнута при назначении ООО «ТерраПрофф» наказания в виде административного штраф в размере 30000рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «ТерраПрофф» является то, что правонарушение совершено впервые; бой бетона и железобетона был немедленно собран с незащищенного грунта и вывезен ИП ФИО3 по заявке ООО «ТерраПрофф»; участок местности очищен и приведен в порядок; угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде предотвращена.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ТерраПрофф», судьей не установлено..

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (*ч.2ст.3.4 КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья, учитывая обстоятельства административного правонарушения, считает возможным применить в отношении ООО «ТераПрофф» положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Судья считает, что такой вид административного наказания является соразмерным и справедливым наказанием, обеспечит баланс интересов общества,будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений и соответствует требованиям ст. 3.1 КоАП РФ.

Документы, подтверждающие наличие и размеры отнесенных к издержкам по делу об административном правонарушении затрат, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 12.24 ч. 1, 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ТерраПрофф» (юридический адрес: 400066, <адрес> город-герой Волгоград ул.им.Скосырева, 5 офис 21; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН "."..г.; ИНН <***>, КПП 344401001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа размером 30000руб.

ООО «ТерраПрофф» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Н.Топильская