Производство № 2а-9282/2023
УИД 28RS0004-01-2023-013591-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Богдан Т.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению УМВД России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
УМВД России по Амурской области обратилось в суд с данным заявлением, указав, что на основании исполнительного документа № 28RS0011#2a-99/2023 #1, выданного Мазановским районным судом по делу № 2а-99/2023, вступившего в законную силу 15.06.2023 г., на Управление министерства внутренних дел России по Амурской области в срок в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с возложением на МО МВД РФ «Мазановский» обязанностей по устранению нарушений в изоляторе временного содержания МО МВД России «Мазановский». 21.11.2023 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 89084/23/28025-ИП. 05.12.2023 г. в адрес УМВД России по Амурской вынесено постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением решения Благовещенского городского суда. Между тем, в действиях должника отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства предпринимались все меры к исполнению требований исполнительного документа. Просит суд освободить УМВД России по Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 89084/23/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу № 28RS0011#2a-99/2023 #1 от 08.11.2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца на доводах искового заявления настаивала, просила требования административного искового заявления удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Мазановского районного суда от 12.04.2023 г. по делу № 2а-99/2023 удовлетворены требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Признано незаконным бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мазановский» по приведению изолятора временного содержания в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103- ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». На УМВД России по Амурской области возложена обязанность в срок в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Финансирование мероприятий, связанных с возложением на МО МВД Мазановский» обязанностей по устранению нарушений в изоляторе ременного содержания МО МВД «Мазановский».
Возложена обязанность на МО МВД России «Мазановский» в срок в течении 3-х месяцев со дня осуществления финансирования УМВД России по Амурской области: привести душевую комнату ИВС МО МВД в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем устранения грибкового налета с покрытия пола и стен душевой комнаты, устранения дефектов в виде сколов и трещин на плитке; привести камеры № 1,2,5,6 ИВС МО МВД соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 кв.м.; обеспечить все камеры ИВС МО МВД столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей по лимиту мест в камере, бочками для питьевой воды, урнами для мусора, светильниками закрытого типа; обеспечить все камеры ИВС МО МВД санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности с размещением унитазов и умывальников в помещениях для содержания лиц в ИВС в отдельных кабинках размерами 1.1x1.6 м. с дверьми, открывающимися наружу и ограждением выстой 1,2 м. от пола санитарного узла.
Апелляционным определением Амурского областного суда от 15 июня 2023 г. решение Мазановского районного суда Амурской области от 12 апреля 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя МО МВД России «Мазановский» без удовлетворения.
На основании исполнительного листа № 28RS0011#2a-99/2023#1, выданного в рамках исполнения указанного апелляционного определения, постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 21.11.2023 г. возбуждено исполнительное производство № 89094/23/28025-ИП.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 23.11.2023 года
Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Так же в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, как с должника - организации.
05.12.2023 г. судебным приставом - исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2, в связи с неисполнением должником по исполнительному производству № 89094/23/28025-ИП возложенной судебным решением обязанности, принято постановление о взыскании с УМВД России по Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
УМВД России по Амурской области в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно частям 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.
Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Часть 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В рассматриваемом случае должник обратился в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Из материалов дела следует, что 28 сентября 2023 г. в целях исполнения решения Мазановского районного суда от 12 апреля 2023 года, МО МВД России «Мазановский» на имя начальника тыла УМВД России по Амурской области направлено письмо - заявка о выделении лимитов бюджетных обязательств в сумме 2 075 724, 84 рублей для проведения текущего ремонта ИВС и 30 000 для приобретения бочков для питьевой воды и урн с приложением локально-сметного расчета.
В связи с тем, что на момент поступления заявки с указанием суммы, необходимой для устранения недостатков и исполнения решения Мазановского районного суда от 12 апреля 2023 г. УМВД России по Амурской области не располагала данными средствами, 9 октября 2023 г. на имя начальника Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России направлена информация о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных средств, за счет бюджетных ассигнований по виду расходов № 244, для проведения текущего ремонта ИВС МО МВД России «Мазановский» в размере 2 075 724, 84 рублей.
30.10.2023 года начальником Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России сообщено о доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств.
1 ноября 2023 г. МО МВД России «Мазановский» доведено 500 000 рублей для выполнения текущего ремонта ИВС.
27 ноября 2023 г. УМВД России по Амурской области на имя судебного пристава - исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области ФИО3, направлено информационное письмо с изложением всех событий и информацией, по каким причинам невозможно исполнение решения Мазановского районного суда, в том числе, в связи с отсутствием достаточного финансирования.
04.12.2023 года по результатам конкурсных процедур заключен контракт на текущий ремонт ИВС МО МВД России «Мазановский» ФИО4, срок исполнения которого – 29.12.2023 года. МО МВД России «Мазановский» освоено 499 137,06 рублей. Наименование и виды работ содержатся в приложении № 1 к контракту. 25.12.2023 года работы по контракту выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ, экспертным заключением о проверке выполненных работ от 26.12.2023 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается принятие УМВД России по Амурской области мер, направленных на исполнение решения суда. Факт нарушения установленных сроков исполнения требований исполнительного документа связан с отсутствием достаточного финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств (МВД России).
Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения исполнительного документа по вине должника, судом не установлено, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 05.12.2023 года, и имеется возможность освободить должника от его взыскания.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления УМВД России по Амурской области удовлетворить.
Освободить УМВД России по Амурской области от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 05.12.2023 года в рамках исполнительного производства № 89094/23/28025-ИП от 21.11.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 19 января 2024 года