ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2022 г. г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области ФИО1,

с участием начальника ОНД и ПР по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2,

законного представителя государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» и.о. директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-438/2022, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» (юридический адрес: <...>; ОГРН <***> 21.10.2002 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области, ИНН <***>, КПП 713301001, р/с <***>, БИК 047003001 в Отделение Тулы г. Тула, и.о. директора ФИО3 на основании приказа №-лс от 14.09.2021),

установил:

ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, при следующих обстоятельствах.

6 декабря 2022 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Суворовскому и Дубенскому районам ГУ МЧС России по Тульской области в ходе проведения внепланового инспекционного визита в отношении ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» по адресу: <...> (бывшее здание школы), повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании №51/1 от 26.11.2021, а именно п.1, п.2, п.3, п.4, п.6, п.7, п.9:

- не выполнена отделка пола общего коридора третьего этажа материалами класса пожарной опасности не менее чем КМ 2 (ст.134 таблица 28 приложение к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»1 от 22.07.2008 №123-ФЗ);

- не выполнена отделка пола общего коридора второго этажа материалами класса пожарной опасности не менее чем КМ 2 (ст.134 таблица 28 приложение к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»1 от 22.07.2008 №123-ФЗ);

- не восстановлено ограждение по периметру крыши здания школы, не проведены эксплуатационные испытания с составлением соответствующего акта испытаний (п. 17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»);

- не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей (п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»);

- не обеспечено формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установками оповещения при срабатывании одного пожарного извещателя согласно рекомендациям, изложенным в приложении Р (п.14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установками пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. № 5.13130.2009);

- не обеспечено исправное состояние шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании (п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта (п.13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»).

Законный представитель ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» и.о. директора ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, пояснил, что часть нарушений уже устранена, а остальные будут устранены в ближайшее время.

Начальник ОНД и ПР по Суворовскому и Дубенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 пояснил, что нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от 12 декабря 2022 г., были установлены в ходе внепланового инспекционного визита, согласованного с прокуратурой Тульской области, с целью контроля ранее выданного предписания со сроком исполнения до 08.08.2022 (продленного до 08.11.2022) в отношении ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат». До настоящего времени обязательные требования пожарной безопасности, установленные в указанном предписании, полностью не устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Аналогичные нормативные положения приведены в п. 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении №80 от 12 декабря 2022 г. и материалов дела, 26 ноября 2021 г. ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» выдано предписание №51/1 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в соответствии с которым указанному юридическому лицу в срок до 8 ноября 2021 г. надлежало выполнить требования данного предписания, а именно в бывшем здании школы указанного юридического лица по адресу: <...>, выполнить: отделку пола общего коридора третьего этажа материалами класса пожарной опасности не менее чем КМ 2 (ст.134 таблица 28 приложение к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»1 от 22.07.2008 №123-ФЗ); выполнить отделку пола общего коридора второго этажа материалами класса пожарной опасности не менее чем КМ 2 (ст.134 таблица 28 приложение к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»1 от 22.07.2008 №123-ФЗ); восстановить ограждение по периметру крыши здания школы, не проведены эксплуатационные испытания с составлением соответствующего акта испытаний (п. 17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»); обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей (п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»); обеспечить формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установками оповещения при срабатывании одного пожарного извещателя согласно рекомендациям, изложенным в приложении Р (п.14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установками пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. № 5.13130.2009); обеспечить исправное состояние шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании (п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»); провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта (п.13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»).

В соответствии с решением главного государственного инспектора Суворовского и Дубенского районов Тульской области по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Суворовскому и Дубенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, в период с 6 декабря 2022 г. 9 час. 00 мин. по 6 декабря 2022 г. 18 час. 00 мин. должностным лицом указанного административного органа в отношении ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» проведена проверка, в ходе которой выявлены факты неисполнения требований предписания от 26 ноября 2021 г. № 51/1.

По данному факту 12 декабря 2022 г. в отношении ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» составлен протокол №80 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждены совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 80 от 12 декабря 2022 г., составленного уполномоченным на то должностным лицом по факту указанного правонарушения; процессуальных нарушений при составлении протокола допущено не было;

- предписанием №40/1 от 28 ноября 2022 г. об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которым был ознакомлен и.о. директора ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО3;

- предписанием №51/1 от 26.11.2021 об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которым был ознакомлен и.о. директора ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО3;

- предписанием по устранению нарушений ПБ, о проведении мероприятий по обеспечению ПБ на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара №99/1-24 от 23.08.2020, с которым был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО3;

- предписанием по устранению нарушений ПБ, о проведении мероприятий по обеспечению ПБ на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара №15/1/1-23 от 16.01.2020, с которым был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО3;

- предписанием по устранению нарушений ПБ, о проведении мероприятий по обеспечению ПБ на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара №15/1/1-9 от 21.02.2021, с которым был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО3;

- протоколом об административном правонарушении №6 от 16.01.2020;

- протоколом об административном правонарушении №21 от 24.02.2021;

- протоколом об административном правонарушении №119 от 26.11.2021;

- актом внепланового инспекционного визита №40 от 6 декабря 2022 г. из которого следует, что мероприятия, указанные в предписании №51/1 от 26.11.2021 не выполнены в полном объеме;

- выпиской из приказа № 175-лс от 14.09.2021 о возложении обязанностей по вакантной должности директора учреждения на ФИО3

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст.26.11 КоАП РФ, судья находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в противоправном бездействии ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выдано уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи предписания и порядок проверки его исполнения административным органом не нарушен, предписание отвечает требованиям закона и является исполнимым.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, подтвержденных совокупностью перечисленных выше доказательств, судья приходит к выводу о том, что ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор №51/1 от 26.11.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом правонарушение совершено ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» повторно, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», судья считает признание вины законным представителем ФИО3, частичное устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КОАП РФ, судьей не установлено.

То обстоятельство, что ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ранее подвергалось административному наказанию по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не может быть расценено как обстоятельство, отягчающее административную ответственность ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», поскольку оно образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судья считает, что наказание в виде административного приостановления деятельности может обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая требуемый срок для устранения выявленных нарушений, срок административного приостановления установить 90 суток, что не исключает возможность досрочного прекращения административного наказания судом по ходатайству юридического лица в случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

государственное учреждение Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации бывшего здания школы ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Запретить доступ в бывшее здание школы ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» для любых физических лиц, за исключением специалистов, уполномоченных устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации бывшего здания школы ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» по адресу: <...>, исчислять с 19 декабря 2022 г. по 19 марта 2023 г. (включительно).

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП Суворовского и Белёвского районов УФССП России по Тульской области.

Разъяснить ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» положения ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на ОНД и ПР по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский межрайонный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья-