Дело № 2а-5567/2023
86RS0004-01-2023-004751-86
Решение
Именем Российской Федерации
город Сургут 18 мая 2023 года
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре судебного заседания Абилиеве А.М., с участием старшего помощника прокурора города Сургута Дубенкина А.Ю., представителя административного истца – ООО «Элемент-Трейд» ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации города Сургута ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭТ» к Администрации города Сургута о признании недействующим в части Постановления от 03.08.2021 № 6629 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», заинтересованные лица: АО «Югра-Экология», Правительство ХМАО-Югры, ООО «Нижегородский-Кадастр»,
установил:
ООО «ЭТ» (далее – административный истец, Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором указало, что Постановлением Администрации города Сургута от 03.08.2021 № 6629 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута согласно приложения к постановлению (далее-Постановление). Постановление опубликовано в газете Сургутские ведомости № 31 от 14.08.2021.
Согласно пункту 2.1 Приложения к Постановлению определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута для категории потребителей услуги «Продовольственный магазин» составляет 0,725 м3/год, 34,218 кг/год исходя из 1 кв.м. торговой площади.
Согласно пункту 2.3 Приложения к Постановлению норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута для категории потребителей услуги «Супермаркет (универмаг, универсам) составляет 0,843 м3/год, 85,252 кг/год исходя из 1 кв.м. торговой площади.
Считает указанные положения нормативного правового акта незаконными, как нарушающие права и законные интересы административного истца. В постановлении установление нормативов не соответствует данным, содержащимся в Территориальной схеме Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а также требованиям Правил установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.042016 года № 269. Объем и масса твердых коммунальных отходов не соответствуют фактическим, что повлекло завышение размера предоставляемой коммунальной услуги и как следствие суммы оплаты коммунальной услуги.
Просит признать не действующим в части Постановление от 03.08.2021 № 6629 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», а именно, пункты 2.1., 2.3. раздела 2 Таблицы Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования - городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 4500,00 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Сургута ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.
Представителем АО «Югра-Экология» направлено в суд возражение на административное исковое заявление, в котором выражают несогласие с принятым административным ответчиком оспариваемым постановлением в части, просят удовлетворить административный иск.
Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, суд их явку обязательной не признавал. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав стороны, заключение прокурора Дубенкина А.Ю., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» (данный пункт утратил силу с 01.01.2022 поскольку полномочия переданы обратно субъекту
РФ) органы местного самоуправления городских округов наделены отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.10.2017 № 38-п 162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов.
Администрация города Сургута на основании правовых актов Правительства Российской Федерации, Устава города Сургута, законов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, правовых актов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пределах своей компетенции самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности муниципального образования и подведомственных служб.
Таким образом, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов является полномочиями администрации города Сургута.
В рамках представленных полномочий постановлением Администрации города Сургута от 03.08.2021 № 6629 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута.
Таким образом, действующий оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – Администрацией города Сургута в пределах его компетенции, опубликован в установленном законном порядке, по форме соответствует требованию действующего законодательства. Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Проверяя содержание пунктов 2.1 и 2.3 приложения к Постановлению Администрации города Сургута от 03.08.2021 № 6629 об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута на соответствие требованиям действующего законодательства, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).
Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).
Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).
В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).
В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).
Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).
Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разравнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).
Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 04. 04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», Приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.10.2017 № 38-п 162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», а также дифференцированных нормативов накопления ТКО в рамках заключенного муниципального контракта с подрядной организацией ООО «Нижегородский Кадастр» от 23.12.2019 № 17-10-483/9 утверждены расчетные единицы и категории объектов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, на которых образуются отходы и в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов.
Техническим заданием государственного контракта от 25.01.2022 № 1 ОК/2022 для категории «Предприятия торговли» определены следующие подкатегории:
2. Предприятия торговли:
2.1. Продовольственный магазин - 1 кв.м торговой площади;
2.2. Промтоварный магазин - 1 кв.м торговой площади;
2.3. Супермаркет (универмаг) - 1 кв.м торговой площади;
2.4. Палатка, киоск - 1 кв.м площади;
2.5. Павильон - 1 кв.м площади;
2.6. Рынок -1 кв.м площади;
2.7. Склад, оптовый магазин - 1 кв.м площади.
Основной вид деятельности АО «Торговый дом «Перекресток» в соответствии с ОКВЭД-Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (47.11). Общая площадь объекта по адресу <адрес> - 1800 кв. м, тип обслуживания -самообслуживание. В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» данный объект относится к типу предприятия розничной торговли - «Супермаркет».
На основании представленных расчетов, Постановлением Администрации города Сургута от 03.08.2021 № 6629 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута в отношении объектов общественного назначения: административные здания, учреждения, конторы, предприятия торговли, медицинские учреждения, предприятия транспортной инфраструктуры, дошкольные и учебные заведения, культурно-развлекательные, спортивные учреждения, предприятия общественного питания, предприятия службы быта, предприятия иных отраслей промышленности, зон массового отдыха и других объектов благоустройства; домовладений, расположенных в городе Сургуте.
Таким образом требования Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», административным ответчиком не нарушены, является экономически обоснованным, в связи с чем, доводы представителя административного истца о необоснованном и произвольном установлении тарифа и противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам федерального законодательства и регионального законодательства, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.
По убеждению суда, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭТ» к Администрации города Сургута о признании недействующим в части Постановления от 03.08.2021 № 6629 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», а именно, пункты 2.1., 2.3. раздела 2 Таблицы Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования - городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обязании административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 4500,00 рублей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В окончательной форме решение принято 25.05.2023.
Судья О.В. Шерстобитов
КОПИЯ ВЕРНА 25.05.2023 года
Подлинный документ находится в деле № 2а-5567/2023
86RS0004-01-2023-004751-86
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_____________________________ О.В. Шерстобитов