Дело № 12-267/2023

27RS0003-01-2023-003119-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 03 июля 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника и.о. директора МБОУ ООШ с. Гродеково ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6 № 265 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОУ ООШ с. Гродеково, Школа, Учреждение) ФИО1 привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что в период с 09 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБОУ ООШ с. Гродеково ФИО1 не организовано питание обучающихся 7-11 лет в соответствии с обязательными требованиями в соответствии с обязательными требованиями ст. 17, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), что выразилось в нарушении требований: п.8.1.2, приложения № 9 таблицы 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно масса порции второго блюда на обед 3, 6, 8, 11 дней составляет 80,0г (регламентировано 90-120г); приложения № 7 таблица 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно в ведомости по контролю за фактическим питание представлены некорректные цифры, оценить не предоставляется возможным, невыполнения по овощам, свежим фруктам, соку, рыбе, молоку, творогу; п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ с 09:45 до 12:30 в холодильнике «суточные пробы» находился отбор суточных проб: завтрак ДД.ММ.ГГГГ, 09:40 макароны, вес 34 грамма, тефтели, вес 32 грамма; обед ДД.ММ.ГГГГ, 13:20 филе куриное, вес 34 грамма, что не соответствует норме (не менее 100 гр.) и не позволяет осуществить контроль за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора Школы ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в части обеспечения суточных проб в соответствии с п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 сотрудникам пищеблока вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Заведующей столовой ФИО7. взяты суточные пробы на особый контроль. По предписанию в части приведения основного меню в соответствие с п. 1.8.2, приложения № 9 таблицы 1; приложения № 7 таблицы 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, основное меню приведено в соответствие с требованиями, ведомость по контролю за питанием приведена в соответствие. Органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» выдано экспертное заключение на соответствие основного меню санитарным правилам и нормам от 14.04.2023 № 2720/04.02./13/682/2023. В адрес Роспотребнадзора направлено письмо от 04.05.2023 № 25 по выполнению и устранению нарушений п. 1.8.2. приложения таблицы № 9 таблицы 1, в части приведения меню в соответствие, приложения № 7 таблица 2, в части контроля за питанием в соответствие с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Просит учесть, что ФИО1 приступила к должности исполняющего обязанности директора МБОУ ООШ с. Гродеково ДД.ММ.ГГГГ и фактически не успела привести требования органов контроля исполнительной власти по направлениям контроля, а также ввиду малозначительности нарушения и приведения в соответствие всех нарушений в установленный срок, правонарушение совершено впервые, отраженные в акте нарушения совершены не умышленно.

В судебном заседании и.о. директора МБОУ ООШ с. Гродеково ФИО1 и заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО8., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы, участия не принимали.

В ходе рассмотрения жалобы защитник и.о. директора Школы – ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Указала на то, что меню для детей составлял сотрудник Управления образования администрации муниципального Района имени Лазо Хабаровска края, а ФИО1 доверилась соответствующим расчетам. Сослалась на устранение допущенных нарушений в полном объеме.

Выслушав защитника и.о. директора Школы, изучив материалы дела, жалобу на постановление, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Правила).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно пункту 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Пунктом 8.1.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 определено, что в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.

Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции).

Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № 186 в отношении МБОУ ООШ с. Гродеково проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 09 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 00 мин. 17.04.2023 в отношении Учреждения, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> установлено, что и.о. директора МБОУ ООШ с. Гродеково ФИО1 не организовала питание обучающихся 7-11 лет в соответствии с обязательными требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что выразилось в нарушении требований: п. 8.1.2, приложения № 9 таблицы 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно масса порции второго блюда на обед 3, 6, 8, 11 дней составляет 80,0г (регламентировано 90-120г); приложения № 7 таблица 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно в ведомости по контролю за фактическим питание представлены некорректные цифры, оценить не предоставляется возможным, невыполнения по овощам, свежим фруктам, соку, рыбе, молоку, творогу; п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ с 09:45 до 12:30 в холодильнике «суточные пробы» находился отбор суточных проб: завтрак ДД.ММ.ГГГГ, 09:40 макароны, вес 34 грамма, тефтели, вес 32 грамма; обед ДД.ММ.ГГГГ, 13:20 филе куриное, вес 34 грамма, что не соответствует норме (не менее 100 гр.) и не позволяет осуществить контроль за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. директора Школы ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения по настоящему делу подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 265, приказом Управления образования администрации муниципального Района имени Лазо Хабаровска края от ДД.ММ.ГГГГ № 30-л/с «О возложении исполнения обязанностей директора МБОУ ООШ с. Гродеково», должностной инструкцией директора Школы, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 186, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 186, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/.13/682/2023, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/12/681/2023, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/12/680в/2023, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/12/680/2023, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, перспективным меню с подсчетом энергетической ценности блюд в 2022-2023 учебном году (для детей 11-17 лет, 12-18 лет), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, и другими имеющимися в деле материалами.

Все имеющиеся в деле доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда, разрешая жалобу, проанализировав положения законодательства, подлежащего применению в деле, приходит к выводу о законности вынесенного должностным лицом в отношении и.о. директора МБОУ ООШ с. Гродеково ФИО1 постановления.

Правильность выводов должностного лица о виновности и.о. директора Школы ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют и защитником в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, которые позволяли бы сделать вывод о принятии и.о. директора Учреждения ФИО1 всех зависящих от нее мер по соблюдению действующих требований санитарных правил и норм, в связи с чем должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях и.о. директора Школы состава вмененного административного правонарушения.

Довод жалобы о малозначительности совершенного и.о. директора Учреждения ФИО1 административного правонарушения, обоснованный тем, что факт совершения административного правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а все выявленные нарушения устранены, не является основанием для отмены обжалуемого акта и освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, исходя из разъяснений указанного выше Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и установленные действия и.о. директора МБОУ ООШ с. Гродеково ФИО1 не могут быть признаны малозначительными.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено. Устранение нарушений впоследствии, основанием для освобождения от административной ответственности в данном случае не является.

Остальные, приведённые в жалобе, и в ходе рассмотрения жалобы, доводы обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к отмене или изменению обжалуемого постановления, не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Действия и.о. директора МБОУ ООШ с. Гродеково ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Обстоятельств, указанных в статьях 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 265 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин