к делу № 5-2592-2022

61RS0022-01-2022-004826-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

09 июня 2022 года г. Таганрог

Резолютивная часть постановления оглашена 09.06.2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 09.06.2022 года.

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ерошенко Е.В,

с участием защитника юридического лица ООО «Рибэкс» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Рибэкс», юридический адрес: РО, <...>, место нахождения: РО, <...>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.10.1996, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в 16:00 должностными лицами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от №-н проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Рибэкс», собственника объекта культурного наследия Федерального значения «Дом», расположенного по адресу: , состоящего на государственной охране на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», по результатам которого, зафиксировано следующее.

В отдел контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия поступила служебная записка ФИО2, специалиста-эксперта отдела по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов архитектурного наследия со следующей информацией.

В ходе осуществления служебной поездки в г. Таганрог с целью проведения мониторинга объектов культурного наследия федерального значения, зафиксированы проведенные работы по окраске фасадов (по сравнению с состоянием на ) объекта культурного наследия.

На основании указанной служебной записки комитетом проведено выездное обследование объекта культурного наследия, по результатам которого зафиксировано:

- объект культурного наследия прямоугольной конфигурации в плане, кирпичное, оштукатуренное и окрашено фасадными составами, двухэтажное с подвалом и многоскатной вальмовой крышей.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от №, а также фактическому визуальному осмотру объекта культурного наследия, облик объекта культурного наследия по состоянию на изменен (окрашены фасады объекта культурного наследия).

Согласно выписке из ЕГРН от №, собственником здания с кадастровым номером № (объект культурного наследия) является общество с ограниченной ответственностью «Рибэкс» ИНН <***>, ОГРН <***>.

Ранее комитетом на основании заявления ООО «Рибэкс» выдан проект задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Однако подписанный со стороны ООО «Рибэкс» экземпляр указанного задания в комитет не поступал.

Также ООО «Рибэкс» выдано охранное обязательство на объект культурного наследия от №.

Согласно письму ООО «Рибэкс» от № б/н в связи со сжатыми сроками текущего ремонта в рамках подготовки визита в г. Таганрог председателя Совета Федерации ФИО3 ООО «Рибэкс» произведены работы по окраске фасадов объекта культурного наследия. В связи с данными работами готовы привести документы в соответствие, а также сделать заключение о ненанесении вреда объекту культурного наследия.

Разрешительная документация. предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального на № 73-ФЗ, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавалась. ООО «Рибэкс» проведены работы по окраске фасадов объекта культурного наследия в нарушение порядка, установленного требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, без оформления разрешительной документации.

Комитетом по ОКН составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Рибэкс».

При разбирательстве дела защитник привлекаемого лица ООО «Рибэкс» - ФИО1, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера либо заменить штраф на предупреждение.

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются противоправные действия (бездействия) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е., невыполнение или нарушение тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2020 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п.1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 упомянутой статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 7 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными названной статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица - ООО «Рибэкс» в совершении административного правонарушения доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении от №; фототаблицами, актом проверки, другими материалами дела.

Действия юридического лица - ООО «Рибэкс» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что вина - ООО «Рибэкс» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу- ООО «Рибэкс» судья исходит из того, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, и соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Назначение наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ на юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного привлекаемым юридическим лицом административного правонарушения, его финансовому положению.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - привлекаемое юридическое лицо вину признало, раскаялось, принимая во внимание также то обстоятельство, что выявленные административным органом в ходе проверки нарушения привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом в настоящее время устранены, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 100000 рублей.

По моему мнению, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Рибэкс», юридический адрес: РО, <...>, место нахождения: РО, <...>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.10.1996, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты оплаты административного штрафа: Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, Банк получателя: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), БИК 024501901, ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, КБК 054 116 01071 01 0013 140.

Разъяснить законному представителю юридического лица - ООО «Рибэкс», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ерошенко Е.В.