Решение по делу № 2А-1-86/2025 от 24.09.2025 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать проведение обследования и категорирования объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <обезличено> о возложении обязанности составить и направить на согласование паспорт безопасности в отношении объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <обезличено>.

Дело № 2а-1-86/2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 24 сентября 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать проведение обследования и категорирования объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <...> о возложении обязанности составить и направить на согласование паспорт безопасности в отношении объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Бельский муниципальный округ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившегося в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, возложении обязанности в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования и категорирования объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <...> возложении обязанности в течение 3 месяцев с даты проведения обследования и категорирования указанного объекта спорта составить и направить на согласование паспорт безопасности в отношении объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Бельского муниципального округа Тверской области требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем.

Действующее законодательство определяет терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц, организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающую опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов, а также посягательство на жизнь государственных или общественных деятелей, представителей международных организаций, если это деяние совершено в целях провокации войны иди осложнения международных отношений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РоссийскойФедерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы Бельского муниципального округа Тверской от 12.12.2022 №44 принят Устав Бельского муниципального округа Тверской области (далее - Устав).

В соответствии с п.9 ст. 9 Устава к вопросам местного значения Бельского муниципального округа Тверской области относится в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа.

В силу пп.17 п.2 ст.40 Устава в пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа Тверской области участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

Согласно п. 3 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 Требований под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности.

Согласно п. 39 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» к основным средствам не относятся предметы, служащие менее двенадцати месяцев, независимо от их стоимости, материальные объекты имущества, относящиеся в соответствии с положениями настоящей Инструкции к материальным запасам, находящиеся в пути или числящиеся в составе незавершенных капитальных вложений, готовой продукции (изделий), товаров.

В соответствие с информацией Бельского муниципального округа Тверской области от 15.05.2025 №1126 установлено, что на территории Бельского муниципального округа Тверской области по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:03:0090110:159, расположен городской стадион, являющийся муниципальной собственностью Бельского муниципального округа Тверской области, подлежащий антитеррористической защищенности.

Согласно информации Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 01.04.2025 №1010-ОФ в отношении названного объекта, являющегося объектом спорта, подлежащим антитеррористической защищенности, не проведено категорирование и паспортизация объекта.

Проведенным 20.05.2025 прокуратурой Бельского района осмотром объекта спорта - стадиона, расположенного по адресу: <...> установлено, что стадион представляет собой открытое плоскостное сооружение, имеющее металлическое огражденное по периметру. На его территории расположены крытые скамейки для игроков и зрителей с навесом, двухэтажное каркасное строение, 1-й этаж которого предназначен для раздевалки двух команд, 2-й этаж – судейская трибуна с посадочными местами. В непосредственной близости от трибун установлены три вертикальных металлических стойки - флагштока, на которых расположены три полотна - флаг Российской Федерации, флаг Тверской области и флаг Бельского муниципального округа Тверской области. На футбольном поле установлены стационарные футбольные ворота. Объект предназначен для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий.

Таким образом, осмотренный объекта - стадион, является плоскостным спортивным сооружением, представляющим собой обособленный объект, удовлетворяющий критериям признания в качестве основных средств.

С учетом изложенного, на объект - стадион, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 69:03:0090110:159, распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Согласно п.п. 4, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Надзорными мероприятиями в деятельности администрации Бельского муниципального округа Тверской области установлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта:

В нарушение пп. 4, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта спорта его категорирование не организовано, комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана.

В нарушение пп. «в» п. 13 Требований должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, не определено.

В нарушение пп. «д» п. 13 Требований должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определено.

В нарушение пп. «д» п. 13 Требований должностное лицо, имеющие право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определено.

В нарушение пп. «д» п. 13 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, не проводилась.

В нарушение п. 31 Требований на объект спорта - стадион, расположенный по адресу: <...> паспорт безопасности объекта спорта не составлен.

21.05.2025 по фактам не соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте, противодействии терроризму прокуратурой района в адрес главы Бельского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта, противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Бельского муниципального округа Тверской области приняты исчерпывающие меры в части реализации полномочий по обследованию, категорированию паспортизации объекта спорта - стадиона, расположенного по адресу: <...> не приняты. В соответствии с информацией администрации Бельского муниципального округа мероприятия по антитеррористической защищенности будут проведены в 3 квартале 2025 года.

Бездействие администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выраженное в отсутствии неукоснительных мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации объекта спорта подрывает антитеррористическую безопасность муниципального образования, и способствует созданию террористических угроз жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Бельского муниципального округа Тверской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона обосновано необходимость обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в местах массового пребывания людей, а также соответствующих интересов Российской Федерации.

В порядке ст. 46 КАС РФ прокурор Бельского района Тверской области уточнил административные исковые требования, прося суд признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», возложить обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования и категорирования объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», возложить обязанность в течение 3 месяцев с даты проведения обследования и категорирования указанного объекта спорта составить и направить на согласование паспорт безопасности в отношении объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С.Н. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и о признании исковых требований в полном объёме. С последствиями признания иска ответчиком, предусмотренными ст.157 КАС РФ, представитель административного ответчика ФИО1 ознакомлена.

Представители заинтересованных лиц Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области», Комитета по физической культуре и спорту Тверской области не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из заявления административного ответчика, он в полном объёме признает иск, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Возложить на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования и категорирования объекта спорта - стадиона, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Возложить на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 3 месяцев с даты проведения обследования и категорирования объекта спорта - стадиона, расположенного по адресу: <...>, составить и направить на согласование паспорт безопасности в отношении объекта спорта - стадиона, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г.Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 24 сентября 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова