Дело № 2а-176/2023

21RS0011-01-2023-000107-43

Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа органов местного самоуправления от 22 ноября 2022г. со ссылкой на рекомендации жилищно-бытовой комиссии от 18 ноября 2022г. в предоставлении как инвалиду 1 группы благоустроенного жилого помещения с составом семьи 1 человек на территории г. Мариинский Посад. Административный иск мотивирован тем, что административный истец является инвалидом 1 группы по зрению, не имеет возможности сам себя обслуживать, не имеет в собственности и на ином праве жилого помещения. Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 03.08.2022г. истец поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении. В октябре 2022г. ФИО3 обратился в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему жилого помещения вне очереди. 22 ноября 2022г. он получил ответ об отказе в предоставлении жилого помещения со ссылкой на отсутствие свободных жилых помещений. Истец полагает такой ответ незаконным, поскольку в г. Мариинский Посад имеется много квартир, которые пустуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях. ФИО3 не обращался с заявлением признании его малоимущим и не признан в установленном порядке малоимущим, что исключает предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Порядок признания малоимущими граждан для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрен Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений». Статьей 4 указанного закона предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

ФИО3 не представил доказательств того, что он относится к иной категории граждан, указанной в статье 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений».

То обстоятельство, что он является инвалидом 1 группы не отнесено законом к обстоятельствам, предоставляющим дополнительные гарантии при предоставлении жилого помещения.

Согласно ст.ст. 4, 5, 13 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным между многофункциональным центром и органом местного самоуправления в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Для принятия на учет кроме заявления о принятии на учет граждане представляют необходимые документы. Граждане для признания их малоимущими к заявлению о принятии на учет вместе с документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, прилагают также: 1) документы, подтверждающие место работы заявителя и членов его семьи (выписки из трудовых книжек (при наличии) и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке); 2) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в абзацах втором и шестом статьи 8 настоящего Закона, в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии таких объектов недвижимого имущества); 2.1) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в абзацах третьем - пятом статьи 8 настоящего Закона; 3) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи, имеющих доход, в случае, если получение документов, подтверждающих доходы указанных лиц, невозможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган, осуществляющий принятие граждан на учет, в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, сведения от территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о размере пенсии, компенсационных выплат и дополнительном ежемесячном материальном обеспечении, сведения от органов социальной защиты населения о размере денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) (при наличии); сведения от органов службы занятости о размере пособия по безработице и иных выплат (при наличии). Орган, осуществляющий принятие граждан на учет, запрашивает документы, указанные в настоящей части, в течение трех рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о принятии на учет. Заявители вправе представить сведения и документы, указанные в настоящей части, по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором хранятся все документы. Граждане, принятые на учет, включаются в списки очередности на получение жилых помещений. Решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается в случаях, если не представлены документы, предусмотренные частями 3, 4, 5 и 5.1 статьи 4 настоящего Закона. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящей статьей. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Таким образом, по обращению гражданина с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении орган местного самоуправления вправе принять только два вида решения: о постановке на учет в качестве нуждающегося с указанием оснований нуждаемости или об отказе в постановке на учет. Решение о предоставлении жилого помещения принимается органом местного самоуправления самостоятельно, по мере появления свободных помещений.

22 июня 2022г. ФИО3 обратился в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом в бланке заявления не заполнено основание для постановки на учет («малоимущий» или «иные категории»). Заявителем приложены только паспорт гражданина Российской Федерации, СНИЛС и справка об инвалидности.

6 октября 2022г. ФИО3 обратился в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему жилого помещения вне очереди.

18 ноября 2022г. жилищно-бытовая комиссия при администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики решила отказать ФИО3 в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

22 ноября 2022г. администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики направила ФИО3 ответ об отказе в предоставлении жилого помещения со ссылкой на отсутствие свободных жилых помещений.

В соответствии с Законом Чувашской Республики Закон ЧР от 29.03.2022 № 23 «О преобразовании муниципальных образований Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа ЧР от 14.11.2022 № 3/22, решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа ЧР от 15.12.2022 № 5/14 Мариинско-Посадское городское поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование «Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики». Со дня формирования администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики прекращаются полномочия администраций поселений и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.Администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики приступила к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с 30 декабря 2022 года. Администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики определена правопреемником администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

Таким образом, по действиям, связанным с осуществлением полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями социального назначения администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В соответствии со ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (п.п. 17, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

Обращение ФИО3 в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди имело цель получение в установленном порядке жилого помещения Данное право может быть реализовано только в порядке, предусмотренном гл. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления должен был рассмотреть заявление ФИО3 в указанном порядке, в случае отсутствия необходимых документов и ненадлежащего оформления заявления проинформировать об этом заявителя и предложить ему представить дополнительные документы, либо запросить их в порядке межведомственного взаимодействия.

Однако данные требования закона органом местного самоуправления выполнены не были, принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения, не предусмотренное законом.

При таких обстоятельствах решение администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, изложенное в ответе ФИО3 № от 22.11.2022г., следует признать незаконным. Администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики следует повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 06.10.2022г. в порядке, предусмотренном Законом Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17.10.2005 № 42, предложив ему оформить заявление в соответствии с законом с приложением всех необходимых документов.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, изложенное в ответе ФИО3 № от 22.11.2022г.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 06.10.2022г. в порядке, предусмотренном Законом Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17.10.2005 № 42.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 19.05.2023г.