УИД: 78RS0016-01-2023-002743-48

Производство № 2 – 2662/2023

Категория: 2.211 22 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при ведении протокола помощником судьи А.М. Калининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределённого круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» о совершении определённых действий,

установил:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки мобилизационной готовности защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) инв. №№ и №, расположенных в здании по адресу: <адрес> установлено неудовлетворительное состояние упомянутых ЗС ГО, неготовность их к приёму укрываемых. Нежилые помещения, расположенные в здании по вышеуказанному адресу в соответствии распоряжением КИО № от ДД.ММ.ГГГГ закреплены на праве оперативного управления за Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГКУ ЖААР), которое не проводит предусмотренные законом мероприятия по подготовке ЗС ГО к приёму укрываемых, обеспечению содержания защитных сооружений в исправном техническом состоянии, ЗС ГО №№ и № эксплуатируются с нарушением действующего законодательства. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, просил обязать ответчика в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в ЗС ГО №№ и № расположенных в здании по адресу: <адрес> а именно: восстановить систему вентиляции на ЗС ГО, привести в рабочее состояние систему канализации на ЗС ГО, привести в рабочее состояние систему водоснабжения на ЗС ГО, обеспечить сохранность герметичности на ЗС ГО, обеспечить сохранность гидроизоляции на ЗС ГО, провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, привести в рабочее состояние систему энергоснабжения на ЗС ГО, обеспечить соответствие помещений ЗС ГО требованиям правил пожарной безопасности и взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец явился, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель СПб ГКУ ЖААР в судебное заседание явился, не возражал относительно требований прокурора, просил увеличить срок для исполнения требований прокурора до 12 месяцев.

Представитель ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание явился, полагал требования прокурора правомерными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ЗС ГО инв. №№ и №, расположенные в здании по адресу: <адрес> (кадастровый №), на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО СПб) № от ДД.ММ.ГГГГ закреплены на праве оперативного управления за СПб ГКУ ЖААР (л.д. 15 – 26, 29 – 33); право оперативного управления зарегистрировано в Росреестре по Санкт-Петербургу.

Прокуратурой Адмиралтейского района с привлечением специалиста в области гражданской обороны проведена проверка соблюдения СПб ГКУ ЖААР требований законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений, в том числе №№ и № расположенных по адресу: <адрес> по результатам которой установлено, что упомянутые ЗС ГО находятся в состоянии, непригодном к эксплуатации, не готовы к безопасному пребыванию в них укрываемых. В ЗС ГО № нарушена система вентиляции, системы канализации, водоснабжения и энергоснабжения находятся в нерабочем состоянии, не обеспечена сохранность герметичности, не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, не соблюдаются требования пожарной безопасности, что является нарушением требований п.п. 3.2.1, 3.2.11, 3.5.1, 4.3.11, 4.5.2 и 5.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утверждённых приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ; аналогичные нарушения правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утверждённых названным приказом, установлены в ЗС ГО № (л.д. 37, 38).

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 указанного Федерального закона).

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Издание нормативных правовых актов в области гражданской обороны и организация разработки проектов федеральных законов в области гражданской обороны в силу абз. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Согласно п. 1.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2 и 5.5.1 Правил N 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п.п. 1.3, 1.7 Правил N 583).

В силу пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 (далее – Порядок), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Согласно п. 2 Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Приведенные положения нормативных актов приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, направлены на максимально возможное уменьшение размеров ущерба, материальных и людских потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

В соответствии с п. 2.3.1.7 Устава СПб ГКУ ЖААР, утвержденного распоряжением КИО СПб от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, к основным видам деятельности агентства отнесено принятие мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (л.д. 66 – 76).

Кроме того, п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 299 того же Кодекса, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

П. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

П.п. 9 и 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, обеспечение сохранности ЗС ГО, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, возложено на организации, на балансе которых находятся ЗС ГО.

Согласно п. 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 726 "О мерах по созданию и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в Санкт-Петербурге, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 710" исполнительные органы власти и государственные учреждения обязаны содержать ЗС ГО, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленные за ними на праве оперативного управления, в состоянии постоянной готовности к использованию в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575, и Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583.

Факты непригодного состояния ЗС ГО инв. №№ и № использованию для безопасного нахождения в них укрываемых, неисполнения руководством СПб ГКУ ЖААР установленной вышеупомянутыми нормативными актами обязанности по проведению на данных объектах мероприятий, направленных на их поддержание в состоянии готовности для безопасного пребывания укрываемых, подтверждены актами по результатам комплексного обследования упомянутых ЗС ГО, ответчиком не опровергнуты. Явившийся в судебное заседание представитель ответчика обязанность по выполнению мер, направленных на выполнение требований законодательства о содержании ЗС ГО инв. №№ и № расположенных в здании по адресу: <адрес> (кадастровый №) в состоянии готовности к размещению укрываемых не оспаривал, просил предоставить разумный срок (не менее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу) для выполнения требований прокурора.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. п. 9 и 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309), п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575), п.п. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2 и 5.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утверждённых приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ; допущенные нарушения требований законодательства о гражданской обороне создают угрозу выживания населения в военное время, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влекут нарушение прав неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд признаёт требования прокурора правомерными, подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ч. 1 ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, вправе установить срок, в течение которого должник обязан совершить соответствующие действия.

С учётом обстоятельств дела, характера допущенных ответчиками нарушений законодательства о гражданской обороне и возможности наступления неблагоприятных последствий, суд считает заявленный прокурором срок 360 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу является разумным, достаточным, отвечающим признакам реальности и целесообразности.

При разрешении спора по существу суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов. Поскольку прокуроры по искам в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобождены (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), с ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход бюджета Санкт-Петербурга государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в течение 360 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: в защитных сооружениях, № и №, расположенных по адресу: <адрес> (кадастровый №), выполнить следующие действия:

- восстановить систему вентиляции на ЗС ГО;

- привести в рабочее состояние системы канализации на ЗС ГО;

- привести в рабочее состояние систему водоснабжения на ЗС ГО;

- обеспечить сохранность герметичности на ЗС ГО;

- обеспечить сохранность гидроизоляции на ЗС ГО;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;

- привести в рабочее состояние систему энергоснабжения на ЗС ГО;

- обеспечить соответствие помещений ЗС ГО требованиям правил пожарной безопасности.

Взыскать с Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)