Решение по делу № 2А-1249/2023 от 23.03.2023

УИД: 59RS0004-01-2022-008071-97

Дело № 2а-1249/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.

с участием представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3.,

представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании ответа незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО5 обратилась с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, с учетом уточненных требований, о признании незаконным ответа от 19.10.2022 №2.1-48/1985-2022, признании отсутствующими ограничений (обременений) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в пользу неопределенного круга лиц, обладающими правами собственников земельного участка с кадастровым номером №, исключении из ЕГРН сведений об ограничениях (обременениях) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежало четыре земельных участка, который в 2012 году были разделены на 19 земельных участков, меньшей площадью и на основании заявления административного истца, межевого плана на государственный кадастровый учет были поставлены земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами №, №, №. Право собственности было зарегистрировано за административным истцом. В июле 2014 земельный участок№ 11 (№) на основании договора купли продажи был продан заинтересованным лицам семье Росных. Каких либо соглашений, ограничений прав административного истца правами покупателей не имелось, не заключалось, согласие на ограничение прав не давала.

Впоследствии стало известно о том, что в ЕГРН содержатся сведения, согласно которым права собственника участка 2 и участка 12 (№, №) ограничены правами собственников земельного участка № 11.

04.10.2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о прекращении государственной регистрации ограничений (обременений) и исключении из ЕГРН сведений об ограничениях (обременениях). Письмом от 19.10.2022 ответчиком отказано в удовлетворении заявления. С указанным ответом административный истец выражает несогласие, считает его не законным, нарушающим права.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях, с учетом уточненных настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в судебном заседании с иском выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительных письменных возражениях.(л.д.99-101).

Административный ответчик заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО6, привлеченная определением от 31.01.2023 (л.д.92-95) о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве выражено несогласие с заявленными требованиями.

Заинтересованные лица Росный Д.П., Росная Л.Е., Росный В.Д., Росный В.Д., росная Я.Д., Росная Я.Д. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в ранее направленном письменном отзыве выражено несогласие с заявленными требованиями (л.д. 51-55).

Представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 1. ст. 9, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с положениями ч. 1. ст. 12, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 20674 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <Адрес>, поставлен на учет – ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО5 и ФИО10

В ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях: Прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости – Обеспечение права прохода и проезда через участок.

Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 17159 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <Адрес>, статус записи – Актуальная, поставлен на учет – ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи oт 19.09.2009, соглашения oт 26.12.2009, договора купли-продажи oт 27.01.2012 принадлежал на праве собственности ФИО5; с 29.09.2014 на основании договора купли-продажи oт 20.07.2014 принадлежат на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/6 каждому) ФИО11 (заинтересованным лицам ФИО7, Росной Л.Е., ФИО12, ФИО12, Росной Я.Д., Росной Я.Д.)

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № образованы 27.04.2012 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № на основании заявления ФИО13 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 Заказчиком кадастровых работ являлся собственник земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № – ФИО1

Согласно межевому плану от 19.04.2012 земельные участки, посредством которых обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку ЗУ11 (присвоен кадастровый №) являются земельные участки ЗУ2 (присвоен кадастровый №) и ЗУ12 (присвоен кадастровый №).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются.

Вступившим в законную силу, решением Ильинского районного суда Пермского края от 19.07.2017 по гражданскому делу № 2-221/2017 в удовлетворении исковых требований семьи Росных к ФИО5 об установлении сервитута отказано (л.д.58-62).

Вступившим в законную силу, решением Ильинского районного суда Пермского края от 17.09.2018 по гражданскому делу № 2-216/2018 частично удовлетворены исковые требования ФИО7 к ФИО5 об установлении сервитута, обязании не чинить препятствия в пользовании земельным участком. На ФИО5 возложена обязанность не чинить препятствия (обеспечение права на проход и проезд) ФИО7 в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <Адрес> (Л.Д.63-70).

Вступившим в законную силу, решением Ильинского районного суда Пермского края от 03.12.2019 по гражданскому делу № 2-383/2019 по иску ФИО5 к Росных о прекращении обременений иных ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером № в удовлетворении иска ФИО5 отказано (л.д.33-35).

Из мотивировочной части вышеуказанных решений судом следует, что на основании межевого плана в соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений положениям ФЗ от 24.07.2022 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № бессрочно зарегистрировано обременение в виде права прохода и проезда в пользу неопределенного круга лиц, в связи с чем суды пришли к выводу о наличии возможности прохода и проезда ФИО9, как собственника смежного земельного участка, без установления сервитута.

04.10.2022 ФИО5 обратилась к административному ответчику с обращением об исключении из ЕГРН сведений о регистрации ограничения (обременения) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № (л.д.12-13).

19.10.2022 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю дан ответ о том, что ограничения (обременения) прав6 обеспечение права прохода и проезда через участок» внесены в кадастр недвижимости на основании межевого плана, предоставленного заявителем в ходе государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Оснований для прекращения и исключения из сведений из ЕГРН сведений о не зарегистрированных ограничениях и обременениях, не имеется (л.д.14-17).

В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию «Роскадастр», в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в силу п. 1, 2, 3 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета им (или) государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Перечень лиц, которые могут обратиться с заявлением об осуществлении учётно-регистрационных действий, установлен в ст. 15 Закона № 218-ФЗ.

Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Проанализировав заявление административного истца от 04.10.2022 суд соглашается с возражениями административного ответчика о том, что указанное обращение подано в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», поскольку заявление ни по форме, ни по его содержанию не соответствует установленному порядку, предусмотренному требованиям Закона № 218-ФЗ, Приказу Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 об утверждении формы заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Оспариваемый ответ подготовлен административным ответчиком в пределах своей компетенции, в установленные законом сроки, обращение рассмотрено по существу указанных в нем вопросов, содержат исчерпывающий ответ на поставленный в обращении вопрос, в связи с чем, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого ответа требованиями Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Заявленные административным истцом требования о признании отсутствующими ограничений (обременений) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в пользу неопределенного круга лиц, обладающими правами собственников земельного участка с кадастровым номером № и исключении из ЕГРН сведений об ограничениях (обременениях) удовлетворению не подлежат, поскольку как установлено в судебном заседании, а также ранее вынесенными судебными актами, сведения о спорных ограничениях (обременениях) в ЕГРН внесены на основании межевого плана от 19.04.2012, при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, № посредством которых обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) земельному участку с кадастровым номером №, указанное обстоятельство явилось основанием для принятия судебных решений об отказе в установлении сервитута и возложении на ФИО5 обязанности не чинить препятствия (обеспечение права на проход и проезд) ФИО7 в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, таким образом, судебными актами установлена необходимость и законность наличия спорных ограничений (обременений).

Также судом учитывается, что по требованиям о признании отсутствующими ограничений (обременений) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:20: 3310118:1896, № в пользу неопределенного круга лиц, обладающими правами собственников земельного участка с кадастровым номером № Управление Россреестра по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку по требованиям, направленным на оспаривание зарегистрированного обременения, может быть лицо, в пользу которого зарегистрировано спорное обременение.

С заявлением в установленном порядке, предусмотренном требованиями Закона № 218-ФЗ, Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 об утверждении формы заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ФИО5 в Управление Росреестра по Пермскому краю о погашении записи об обременении в ЕГРН, не обращалась.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, с связи с чем отказывает ФИО5 в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО5 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, о признании незаконным ответа от 19.10.2022 №2.1-48/1985-2022, признании отсутствующими ограничений (обременений) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в пользу неопределенного круга лиц, обладающими правами собственников земельного участка с кадастровым номером №, исключении из ЕГРН сведений об ограничениях (обременениях) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Н.В.Подгайная

<данные изъяты>

<данные изъяты> районном суде г. Перми