УИД 14RS0031-02-2023-000042-79

Дело № 2а-AB-28/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 12 мая 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Хростовской А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просила признать бездействие администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» по неразмещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении договоров (контрактов); обязать администрацию МО ГП «Поселок Белая Гора» разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении договоров (контрактов) с реестровыми номерами №...; №...; №...; №...; №...; №...; №... в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга единой информационной системы в сфере закупок в части исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд было установлено, что по состоянию на дата административным ответчиком по 18 контрактам, по которым истекли сроки исполнения в 2022 году, не размещены отчеты об исполнении контрактов. По данному факту в адрес главы МО ГП «Поселок Белая Гора» было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в лице главы МО ГП «Поселок Белая Гора» ФИО2 с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, согласился, возражений по ним не имел.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 января 2021 года № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведен мониторинг единой информационной системы в сфере закупок в части исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. По результатам проверки было установлено, что по состоянию на 01 марта 2023 года административным ответчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по 18 контрактам, по которым истекли сроки исполнения в 2022 году, не размещены отчеты об исполнении контрактов, в том числе не направлены информации об исполнении (о расторжении) контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в личном кабинете заказчика не изменены статусы фактически исполненных контрактов со статуса «исполнение» на «исполнение завершено».

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) 01 марта 2023 года главе МО ГП «Поселок Белая Гора» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок исх. №..., в котором указано безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь аналогичных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушений действующего законодательства; о результатах рассмотрения указанного представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру Абыйского района в течение месяца со дня внесения представления.

В ответе на представление от дата исх. №... и.о. заместителя главы МО ГП «Поселок Белая Гора» сообщил, что в силу особенностей Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно согласно п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке. Из-за отсутствия вышеуказанного документа Администрация не имеет возможности, закрыть контракты, и соответственно опубликовать их. В ряде случаев данная ситуация возникает из-за отсутствия у поставщика усиленной электронной подписи, не исключены случаи, когда поставщик не направляет документ из-за проблем, возникающих с усиленной электронной подписью.

Из акта осмотра, составленного прокурором района дата, следует, что до настоящего времени не размещены сведения об исполнении муниципальных контрактов, заключенных со следующими поставщиками:

1) ИП <данные изъяты> (номер реестровой записи контракта №...);

2) ИП <данные изъяты> (номера реестровой записи контрактов №...; №...; №...);

3) ООО «<данные изъяты>» (номера реестровой записи контрактов №...; №...);

4) ООО «<данные изъяты>» (номер реестровой записи контракта №...).

В связи с непринятием мер и неустранением нарушений администрацией муниципального образования, прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно п.п. 10, 11 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направляется информация, указанная в п.п. 10 и 11 ч. 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года N 60 утверждены Правила ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно подп. «а» п. 11 Правил ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестр подлежат включению информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги.

В силу подп. «б» п. 15 Правил ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация, предусмотренная подп. «а» п. 11 настоящих Правил, - направляется не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Между тем, до настоящего времени на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru не размещены сведения об исполнении договоров (контрактов) с реестровыми номерами №...; №...; №...; №...; №...; №...; №....

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения сведений об исполнении контрактов, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, кроме того, нарушаются требования ст. 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в срок – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) по неразмещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении договоров (контрактов).

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении договоров (контрактов) с реестровыми номерами №...; №...; №...; №...; №...; №...; №... в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М.Р. Москвитина

Копия верна:

Судья М.Р. Москвитина

Решение изготовлено в окончательной форме: 12 мая 2023 года