Решение по делу № 2А-9227/2023 от 14.11.2023

16RS0<номер изъят>-81

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-9227/23

<дата изъята>

Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО4

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, первому заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решений незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 23,2 кв. м., расположенный вблизи <адрес изъят>. Административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес изъят> и возможности предоставления его на праве собственности. Административным истцом были получены ответы из МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» от <дата изъята> и от <дата изъята>, в которых в удовлетворении заявления было отказано и предложено оформить земельный участок в аренду. Административный истец с данными отказами не согласен, считает их неправомерными. Административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением на основании статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Отказ мотивирован уполномоченным органом тем, что действующее законодательство содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования. Как указывает административный истец, декларацией <номер изъят> задекларирован факт нахождения земельного участка в его собственности. Как считает административный истец, отказы ответчика не соответствуют закону, поскольку факт нахождения земельного участка в собственности административного истца задекларирован и гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконными решения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ, от <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ-ОГ в согласовании предоставления земельного участка занимаемого гаражом по <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят> и предоставления его на праве собственности; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> согласовать предоставление земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес изъят> с кадастровым номером <номер изъят> бесплатно административному истцу на праве собственности.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены председатель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, первый заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО3

На судебное заседание административный истец и его представитель явились, требования поддержали.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил земле-пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

В силу статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания - одноэтажного гаража, общей площадью 23,2 кв. м., расположенный по адресу: РТ, <адрес изъят>, вблизи <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>, который предоставлен административному истцу по договору от <дата изъята>.

Являясь собственником данного гаража, административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

<дата изъята> МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» было проведено выездное обследование земельного участка. По результатам обследования данного земельного участка, был составлен акт выездного обследования земельного участка <номер изъят>, согласно которому было установлено, что земельный участок (согласно представленной схеме) площадью 24 кв. м., расположен по адресу: <адрес изъят>, вблизи <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят>. Согласно выписки из ЕГРН к данному земельному участку имеется привязка ОКС с кадастровым номером <номер изъят> (принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрация права собственности от <дата изъята>). При обследовании установлено, что на данном земельном участке расположен капитальный гараж боксового типа.

Письмом от <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес изъят>. В качестве обоснования указано, что представленные им документы для рассмотрения были перенаправлены в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>». Согласно замечанию МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», участок расположен в границах проектных красных линий. В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ. С действующим законодательством содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ). Учитывая вышеизложенное, предоставление земельного участка в существующих границах возможно только в аренду.

Также <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес изъят>. В качестве обоснования указано, что представленные им документы для рассмотрения были перенаправлены в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>». Согласно замечанию МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», земельный участок расположен в подзоне повышенной интенсивности использования территорий (ПИИТ), а также в подзоне улично-дорожной сети <адрес изъят> участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации. В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ. Действующее законодательство содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ). Учитывая вышеизложенное, образование земельного участка возможно, путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> с дальнейшим предоставлением в аренду.

Посчитав такие отказы незаконными по вышеуказанным основаниям, административный истец обратился в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от <дата изъята> и <дата изъята> являются незаконным по следующим основаниям.

В оспариваемом решении от <дата изъята> <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ указано, что по информации МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» участок расположен в границах проектных красных линий и это обстоятельство послужило основанием для принятия данного решения.

Суд не может согласиться с таким решением, поскольку в ходе судебного разбирательства от административных соответчиков и заинтересованного лица не были представлены доказательства утверждения проектных красных линий в проекте планировки или межевания территории.

Согласно действующего законодательства красные линии - это часть проекта планировки территории, который подлежит утверждению, после чего приобретает обязательный характер. В данном случае проект планировки территории не разрабатывался и не утверждался. Поэтому, красные линии являются лишь проектными и не могут ущемлять права административного истца. Следовательно, наличие проектных красных линий не является законным основанием для вынесения оспариваемого решения.

Также суд отмечает, что такое обстоятельство как нахождение земельного участка в подзоне повышенной интенсивности использования территории (ПИИТ), а также в подзоне улично-дорожной сети <адрес изъят> не являются основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку не предусмотрены законом.

В связи с этим суд признает незаконным решения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> и <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по заявлению ФИО1

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка <номер изъят>/КЗИО-ВХ/ОГ с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, требования административного истца к ИК МО <адрес изъят> удовлетворению не подлежат, поскольку в данный орган заявление не подавалось, ИК МО <адрес изъят> оспариваемые решения не принимал, у ИК МО <адрес изъят> не имеется обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца. Кроме того, суд отмечает, что не вправе своим решением подменять уполномоченный орган и установленную процедуру предоставления земельного участка в собственность, а потому не может обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» согласовать предоставление земельного участка, предрешая будущий результат рассмотрения заявления.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, первому заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решений незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» в лице председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО2 <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по заявлению ФИО1.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» в лице заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» ФИО3 <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по заявлению ФИО1.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка <номер изъят>/КЗИО-ВХ/ОГ с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>» что неисполнение судебного акта или несообщение в суд об исполнении судебного акта повлечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Д.А. Бусыгин