66RS0016-01-2022-000426-08
Дело № 2-596/2022
Мотивированное решение составлено 08.08.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 августа 2022 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Андрианова Е.А., истца ФИО3, при секретаре Дружининой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4, к Администрации Артемовского городского округа об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу во внеочередном порядке предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований Артемовский городской прокурор в иске указал, что на основании обращения ФИО4 Артемовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований жилищного законодательства. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО4 на основании ордера № 157 от 07.04.1995, выданного в соответствии с постановлением Главы Администрации города Артемовского от 28.12.1994 № 962, предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, жилой площадью 29,5 кв.м., расположенное по адресу: . ФИО4 зарегистрирована постоянно по указанному адресу, других жилых помещений в собственности ФИО4 не имеет. Согласно информации Администрации АГО от 21.01.2022, ФИО4 с составом семьи 3 человека ( ФИО4, ФИО1, ФИО2) с 26.02.1970 по настоящее время состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В Администрации АГО она принята на учет по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335. Первоначальный документ, в соответствии с которым ФИО3 в 1970 году была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в настоящее время в Администрации АГО отсутствует. По сведениям Администрации АГО ФИО4 не была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, после предоставления ей жилого помещения на основании ордера № 157 в 1995 году по причине того, что предоставленное ей жилое помещение не соответствовало установленным санитарным и техническим требованиям, так как, многоквартирный дом по , постановлением Главы Администрации города Артемовского от 04.10.1993 № 1019 был отнесен к ветхому жилищному фонду. ФИО4 с составом семьи 3 человека включена в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по Артемовскому городскому округу, очередность по состоянию на 01.04.2021 № 1, всего в списке учтено 825 семей. Жилое помещение, расположенное по адресу: , признано непригодным для проживания. ФИО4 включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в г. Артемовском Свердловской области.
Просит обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить вне очереди ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте г. Артемовский Свердловской области, по договору социального найма на состав семьи 3 человека благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее условиям г. Артемовский Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: , площадью не менее 47,2 кв.м.
Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Андрианов Е.А., истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 91, 92), представил в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 37-40), согласно которому ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Артемовского городского округа. В период до 29.10.2021 жилые помещения ФИО4 на условиях социального найма не предлагались, так как у гражданина имелось жилое помещение на условиях социального найма, а также отсутствовали основания для внеочередного предоставления жилого помещения. В период с 29.10.2021 (с даты признания занимаемого ФИО4 жилого помещения непригодным для проживания) по настоящее время по договорам социального найма гражданам предоставлено 2 жилых помещения из числа освободившегося муниципального жилищного фонда (после проведения ремонтных работ) в целях исполнения требований, вступивших в законную силу судебных актов. В настоящее время на территории города Артемовского отсутствуют жилые помещения, удовлетворяющие требованиям статей 65, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Право на предоставление жилого помещения маневренного фонда было разъяснено ФИО4 специалистами Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО устно при оформлении процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания, был получен устный отказ от вселения в жилые помещения маневренного фонда без их осмотра. В бюджете Артемовского городского округа на 2022 год, принятом решением Думы Артемовского городского округа от 21.12.2021 № 42 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», денежные средства на приобретение жилых помещений не предусмотрены. Заявленные истцом сроки для осуществления действий по приобретению жилых помещений, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, Администрация считает неразумными. Из бюджета Свердловской области бюджету Артемовского городского округа дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2022 год не выделено. По информации, предоставленной Финансовым управлением Администрации АГО, в проекте бюджета Артемовского городского округа на 2022 год на мероприятия, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотрено финансирование в размере 5491,3 тыс. руб. При этом, мероприятия, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, включают в себя не только приобретение жилых помещений в целях переселения из муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также изъятие и выкуп земельных участков и жилых помещений у собственников. Ответчик считает, что разумным сроком для исполнения решения суда будет являться срок до 31.12.2023. Установление неоправданно короткого срока для исполнения решения суда с учетом характера и объема действий, подлежащих совершению Администрацией Артемовского городского округа, фактически исключает возможность добровольного исполнения. Также, при удовлетворении требований истца суд предоставит ему преимущество перед другими гражданами, которые ранее включены в список предоставления жилых помещений во внеочередном порядке, ущемляя тем самым их право. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, с учетом мнения истца, представителя истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, заслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.
Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии со 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии со статьями 16, 34 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования, финансовые обязательства, возникшие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что, согласно договору социального найма жилого помещения от 14.11.2019 № 40 ФИО4 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: , общей площадью 47,2 кв.м., совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын (л.д. 28), что также подтверждается корешком к ордеру на жилое помещение № 157 от 07.04.1995 (л.д. 10, 12-17).
Согласно справке МКУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» от 16.11.2021, в жилом помещении по адресу: , зарегистрированы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 53).
ФИО4 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Артемовского городского с 26.02.1970, в соответствии с постановлением Администрации Артемовского городского округа от 21.04.2021 № 276-ПА она с составом семьи 3 человека включена в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по Артемовскому городскому округу, очередность № 1 (л.д. 21, 22).
Распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 29.10.2021 № 170-РА жилое помещение, расположенное по адресу: , признано непригодным для проживания, ФИО4 включена в сводный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу с даты признания жилого помещении непригодным для проживания (л.д. 20).
Таким образом, судом установлено, что жилое помещение по адресу: , предоставленное истцу на условиях социального найма, в котором истец зарегистрирована и проживает, расположено на территории г. Артемовский, признано непригодным для проживания, следовательно, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Артемовского городского округа.
В силу положений статей 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам вне очереди другого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
На основании статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние.
Из разъяснений п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Часть 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, а отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.
Отсутствие свободного жилого фонда и недостаток финансирования на строительство нового жилья не могут служить основанием для непредставления истцу жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.
При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений закона, в связи с признанием жилого помещения, в котором проживает и зарегистрирована истец, непригодным для проживания, у Администрации Артемовского городского округа возникла обязанность по внеочередному предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма с учетом положений ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Суд считает сроки исполнения решения суда, заявленные истцом, разумными. При определении сроков, в течение которых должно быть исполнено решение суда, суд учитывает характер и особенности спорных правоотношений. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4, удовлетворить.
Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 47,2 кв.м. в виде отдельной квартиры в границах г. Артемовского Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям муниципального образования Артемовского городского округа, взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.Г. Поджарская