КОПИЯ Дело № 2а-4553/2023
44RS0002-01-2023-004305-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,
с участием административного истца ФИО1., представителя административного ответчика ФИО2,
при секретаре Павловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным заключения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,
установил:
ФИО1 обратился в суд к призывной комиссии г. Костромы, Военному комиссариату г. Костромы с административным иском, в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии г. Костромы от dd/mm/yy №, обязать военный комиссариат г. Костромы выдать ему военный билет.
Требования мотивированы тем, что он был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Костромы Костромской области. dd/mm/yy на заседании призывной комиссии г. Костромы вынесено заключение № о признании его не прошедшим военную службу, зачислить в запас. Однако, данное заключение является незаконным. С момента первоначальной постановки на воинский учет и до настоящего времени он не уклонялся от прохождения военной службы по призыву. В год достижения 17 лет он являлся в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет, ему был передан список документов, которые необходимы для формирования личного дела гражданина, подлежащего призыву на военную службу. После этого он предоставил все необходимые документы для постановки на воинский учет, прошел медицинское освидетельствование, был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Костромы Костромской области. Затем на заседании призывной комиссии г. Костромы было вынесено решение о предоставлении ему отсрочки по обучению. Он постоянно проживал по адресу регистрации: ..., сообщал сотрудникам военного комиссариата обо всех изменениях, предусмотренных ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», являлся в военный комиссариат по всем полученным повесткам и вызовам военного комиссариата. В юридически значимый период до достижения возраста 27 лет он фактически проживал в г. Костроме, актуальный номер телефона в военном комиссариате был, всю необходимую информацию он предоставлял в назначенные сроки, имел отсрочку по обучению по программам бакалавриата и магистратуры до 2020 года включительно. Помимо этого в материалах личного дела призывника ФИО1 отсутствуют какие-либо доказательства о невозможности вручения повесток, отсутствуют акты об отсутствии призывника по месту жительства, а также доказательства того, что в органы МВД направлялись запросы по розыску призывника и что они осуществляли выход по месту жительства. Законодательством обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, возложена на военный комиссариат. При этом также считает, что тот факт, что он не смог пройти службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам подтверждается ещё и тем, что он ни разу не был привлечён к административной или уголовной ответственности по соответствующим составам. Таким образом, очевидно, что у административных ответчиков не было законных оснований для вынесения в отношении него оспариваемого заключения и для выдачи справки взамен военного билета.
В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата г. Костромы на надлежащего ФКУ «Военный комиссариат Костромской области».
Ответчик призывная комиссия городского округа город Кострома исключена из числа участников процесса, поскольку расформирована, так как действовала только в период весеннего призыва 2023 г.
В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению, указывая на отсутствие нарушений прав административного истца со стороны призывной комиссии и военного комиссариата. Более подробная позиция изложена в письменных возражениях на иск.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности).
Согласно пп. «а» п. 1 ст. 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности право на отсрочку от призыва на военную службу имеют, в том числе, граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.
Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается и в других случаях.
В силу п. 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу п. 1 ст. 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Закона о воинской обязанности.
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
Согласно ст. 31 Закона о воинской обязанности граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Кострома с dd/mm/yy.
Решениями призывных комиссии г. Костромы истцу предоставлялись отсрочки в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности в связи с обучением по очной форме образования, а именно: решением призывной комиссии от dd/mm/yy сроком до 2018 года, решением призывной комиссии от dd/mm/yy сроком до dd/mm/yy, решением призывной комиссии от dd/mm/yy сроком до dd/mm/yy.
dd/mm/yy истец был отчислен с очной формы обучения, что подтверждается выпиской из приказа Костромского государственного университета от dd/mm/yy, за невыполнение учебного плана.
В соответствии п. 1 ст. 10 Закона о воинской обязанности (в редакции, действовавшей до dd/mm/yy) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.
Согласно названной норме в действующей редакции в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Р.Ф. либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Данные обязанности записаны в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в документе воинского учета, находящегося у гражданина.
Как установлено в судебном заседании, об отчислении из учебного заведения административный истец не сообщил в военный комиссариат и в администрацию г. Костромы, доказательств этому в дело не представлено.
dd/mm/yy по месту регистрации истца (...) с целью оповещения его о явке в военный комиссариат осуществлен выход.
Согласно рапорту сотрудника военкомата от dd/mm/yy со слов молодой девушки, которая открыла дверь квартиры, ФИО1 по данному адресу не проживает, другой информацией она не владеет.
В соответствии с рапортом сотрудника военкомата от dd/mm/yy был осуществлен выход по месту жительства истца dd/mm/yy, дверь никто не открыл. Повестка о явке положена в почтовый ящик. Осуществлялся звонок на абонентский №, который не ответил.
Согласно рапорту сотрудник военкомата от dd/mm/yy осуществлен выход по месту жительства истца, в адресе никого нет. Повестка о явке положена в почтовый ящик. Осуществлялся звонок на абонентский №, общаться ФИО1 отказался.
dd/mm/yy военкоматом направлено обращение об установлении места нахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестку о явке в военный комиссариат города Костромы на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в органы прокуратуры г. Костромы, СК СУ РФ по Костромской области, УМВД России по городу Кострома, с просьбой оказать содействие в установлении фактического нахождения гражданина ФИО1, для вручения повестки лично под роспись о явке в военный комиссариат города. О результатах розыска информации не поступило.
Согласно рапорту сотрудника военкомата от dd/mm/yy осуществлен выход по месту жительства истца, открывший дверь пояснил, что по адресу проживают другие люди, такого не знают. Осуществлялся звонок на абонентский №, телефон не ответил.
В соответствии с рапортом от dd/mm/yy осуществлен выход по месту жительства истца, дверь квартиры никто не открыл. Повестка о явке положена в почтовый ящик. Осуществлялся звонок на абонентский №, телефон вне зоны действия сети.
dd/mm/yy административному истцу исполнилось 27 лет, и dd/mm/yy ФИО1 был снят с воинского учета.
dd/mm/yy призывной комиссией г. Костромы изучено личное дело истца.
На основании документов, имеющихся в личном деле истца, законных оснований для освобождения истца от военной службы по призыву с dd/mm/yy не установлено.
В этой связи и в соответствии с п. 1 ст. 52 Закона о воинской обязанности п. 34 Положения в отношении ФИО1 принято решение о зачислении в запас и выдаче ему справки взамен военного билета.
Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, считая их достаточными, суд приходит к выводу о законности вынесенного призывной комиссией г. Костромы в отношении ФИО1 решения.
При этом суд исходит из того, что военным комиссариатом г. Костромы принимались исчерпывающие меры по установлению местонахождения административного истца и оповещению его о необходимости явки в военный комиссариат для участия в мероприятиях по призыву на военную службу.
Сам ФИО1 в судебном заседании указал, что место жительства не менял, проживал по адресу регистрации с сестрой, был трудоустроен неофициально, ему поступали звонки с незнакомых номеров, однако он боялся ответить и перезвонить, думая, что это мошенники.
Также суд отмечает что административный истец, зная об отчислении и прекращении отсрочки от призыва, сам, с целью выполнения долга перед Отечеством, в военкомат не являлся.
В соответствии с пп. 2.1 п. 2 статьи 31 Закона о воинской обязанности (введен Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ) гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.
В период с dd/mm/yy по dd/mm/yy на ФИО1 распространялась обязанность, установленная пп. 2.1 п. 2 статьи 31 Закона о воинской обязанности, которую он также не исполнил.
Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав административного истца), в данном деле отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным заключения призывной комиссии, обязании выдать военный билет отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.П. Королева
Мотивированное решение суда изготовлено 8 декабря 2023 года
ВЕРНО: Судья Ю.П. Королева