Дело № 2-323/2022

УИД 75RS0016-01-2022-000805-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 25 августа 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Михайлова Р.В.,

законного представителя несовершеннолетнего ФИО12 ФИО1,

представителя ответчика государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края и третьего лица Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края о признании действий незаконными, понуждении к действию

по встречному исковому заявлению государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края к ФИО1 о взыскании суммы переплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать действия ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по удержанию в счет будущей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере рублей, обязать ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края произвести выплату удержанной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере рублей ФИО1 ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Могочинском отделе ГКУ «КЦСЗН» по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия в ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в ходе которой было установлено, что ФИО1 состоит на учете в Могочинском отделе с ДД.ММ.ГГГГ, как семья имеющая детей-инвалидов и является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на ребенка инвалида ФИО9 в размере рублей. Согласно информации, поступившей из Могочинского отдела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о перерасчёте социальной выплаты, предоставив квитанции об оплате коммунальных услуг. Могочинским отделом произведен перерасчет компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, переплата компенсации составила рублей. В нарушений положений действующего законодательства, Могочинским отделом произведены удержания в счет будущей компенсации расходов без уведомления и согласия ФИО1, при этом, квитанции об оплате за коммунальные услуги у получателя компенсации за указанный период не запрашивались, сведения, предоставляемые ООО «Гарантия», не проверялись. Таким образом, удержание компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в удовлетворении которого было отказано.

К производству суда принято встречное исковое заявление государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края к ФИО1, в котором центр просит взыскать с ответчика в пользу истца сумму переплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере рублей, ссылаясь на что, в ходе обращения ФИО1 о перерасчете, было установлено, что данные по фактическому расходу горячего и холодного водоснабжения, водоотведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступали от ООО «Гарантия» в формате, не предусмотренном соглашением, в связи с чем, расчет компенсации производился по нормативу потребления. Специалистами Могочинского отдела ГКУ «КЦСЗН» произведен перерасчет компенсации расходов за указанный период, по результатам которого переплата составила рублей и будет засчитана в счет будущей компенсации. При этом, с учетом засчитанной в счет будущей компенсации переплаты в размере рублей, задолженность в настоящий момент составляет рублей.

Суд в качестве соответчиков привлек Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.

Помощник Могочинского межрайонного прокурора, законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 в судебном заседании первоначальные заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, с требованиями, заявленными во встречном исковом заявлении, не согласились, просили отказать.

Представитель ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края и третьего лица, Могочинского отдела ГКУ «КЦСЗН» по первоначальному иску ФИО2 в судебном заседании первоначальные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, представила отзыв на иск, согласно которому переплата за указанный период в размере рублей будет засчитана в счет будущей компенсации, при этом действующим порядком согласие на возврат средств в добровольном порядке предусмотрен только в случае отсутствия права на получение компенсации в последующие месяцы и как представитель истца по встречному исковому заявлению, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

До рассмотрения дела по существу от представителя государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края поступило заявление об отказе от встречного иска, однако в полномочиях, указанных в доверенности у представителя, отсутствует право на отказ от исковых требований. В ходе рассмотрения дела по существу, встречный иск представитель поддержала. При этом из пояснений следует, что фактически вся сумма в размер рублей которую просили взыскать, на момент рассмотрения дела удержана.

Дополнительно пояснив, что ООО «Гарантия» предоставляла им показания потребления коммунальных услуг, но не в том формате, который они могли использовать в своих программах и фактически переданные показания они не принимали. Истцу ФИО1 они не звонили и не просили предоставить документы (квитанции по оплате) для расчёта компенсации.

Представитель соответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований прокуратуры отказать, поскольку ФИО1 обратилась за перерасчетом, предоставив соответствующие документы, уведомление об удержании ей не направлялось, кроме того, ни уведомление, ни согласие не предусмотрены действующим законодательством. О необходимости сообщать при наступлении обстоятельств, влияющих на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указано в заявлении о предоставлении ежемесячной компенсации, в связи с чем права и законные интересы материального истца не нарушены, требование истца не обосновано.

Представитель соответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований прокуратуры к Министерству финансов Забайкальского края отказать за необоснованностью, исключить Министерство финансов Забайкальского края из числа ответчиков, поскольку в сфере социальных выплат Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляет ежемесячную компенсацию указанных расходов отдельным категориям граждан в Забайкальском крае, по их заявкам осуществляется финансирование из бюджета Забайкальского края по данному виду расходов в пределах утвержденных законом на соответствующий финансовый год ассигнований. Кроме того, вопросы финансирования и недофинансирования мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предметом судебного разбирательства не являются, в иске отсутствуют правовые обоснования требований, заявленных к финансовому органу, уточнений о привлечении их в качестве соответчиков в материалах дела не содержится. Считают, что действия государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по удержанию в счет будущей компенсации расходов рублей нельзя признать незаконными в виду того, что на основании предоставленных ФИО1 сведений был произведен пересчет и излишне выплаченные суммы зачтены в счет будущей компенсации, что соответствует положениям действующего законодательства и является необходимой мерой во избежание неосновательного обогащения получателя путем двойной выплаты. Встречный иск просили удовлетворить.

В силу ст. 167 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признаёт их причины неявки неуважительными. Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие лиц, которые надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения процессуального истца, материального истца по первоначальному иску – ответчика по встречному иску, представителя ответчика и третьего лица по первоначальному иску – истца по встречному иску, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из ч.1 и 2 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ч.1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право семьям, имеющим детей-инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено соответствующим федеральным законом (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указывается, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 Жилищного кодекса РФ).

Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право.

Для семей имеющим детей-инвалидов, проживающих на территории Забайкальского края, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены нормативными правовыми актами Забайкальского края, в частности, Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 121-ЗЗК "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае".

В целях организации предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае принято Постановление Правительства Забайкальского края от 20.06.2017 № 253 "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае" (далее – Порядок № 253).

Истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: (л.д.25), совместно с ней проживает ФИО9 который и является ребенком – инвалидом.

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ от 03.12.2019г., инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29), его матерью является ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.27).

Поскольку ФИО9 является ребенком – инвалидом, то его семья вправе претендовать на меры социальной защиты, в частности, на получения компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» по вопросу перерасчета (л.д.159).

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 был произведен перерасчёт по электроэнергии и установлена недоплата в размере руб. (л.д.161).

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 был произведен перерасчёт по коммунальным услугам (водоснабжение и водоотведение) за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.162-164). Из распоряжения следует, что истица имела право на льготу в сумме руб., а была выплачена руб. и переплата составила .

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Могочинскую прокуратуру с заявлением по вопросу о невозврате платежей по ЖКХ в ДД.ММ.ГГГГ согласно льготе (л.д.9).

На требование Могочинской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10), Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» ДД.ММ.ГГГГ. письменно ответил, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. был произведен перерасчет социальной выплаты, и установлена переплата компенсации, которая составила рублей и принято решение об удержании указанной суммы (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ. Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края направлено соответствующее представление (л.д.13-15), на что ДД.ММ.ГГГГ. центром соцзащиты был дан ответ, что действия сотрудником Могочинского отдела законны обоснованы, поскольку действующим порядком излишне полученная сумма засчитывается в счет будущей компенсации, при этом, согласие на возврат средств в добровольном порядке предусмотрен только в случае отсутствии права на получении компенсации в последующие месяцы. (л.д.20-22).

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., она просит прокуратуру обратиться в суд в защиту ее интересов и интересов несовершеннолетнего ФИО9 о признании незаконными действия социальной защиты по лишению возврата денежных средств за оплату ЖКХ за ДД.ММ.ГГГГ и взыскании недоплаченной суммы. (л.д.23).

В качестве доказательств оплаты жилищных и коммунальных услуг предоставлены чеки и квитанции (л.д.30-114).

Из соглашения об информационном взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ

п.2.1.2 Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» обязуется до 15 числа месяца следующего за истекшим принимать от ООО «Гарантия» сведения об объемах фактического потребления коммунальной услуги, предоставляемой ООО «Гарантия» и суммах оплаты за истекший месяц.

п.2.2.2 ООО «Гарантия» обязуется до 15 числа месяца следующего за истекшим передавать в Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» сведения 2 в виде электронного файла (л.д.165).

Из письма директора ООО «Гарантия», начальнику Могочинского отдела ГКУ «КЦСЗН» следует, что отсутствует техническая возможность формирования электронного файла по сведениям коммунальных услуг, но они обязуются предоставлять сведения в формате отчётов (л.д.168).

Согласно п.13 Порядка № 253 получатели компенсации оплачивают жилищно-коммунальные услуги по установленным тарифам в полном объеме.

15. Объем компенсации рассчитывается из суммы компенсаций на каждый из видов коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, предоставляемых получателю компенсации.

16. Определение размера ежемесячной компенсации на оплату коммунальных услуг осуществляется в соответствии со статьей 9 Закона края о мерах социальной поддержки, при этом компенсация рассчитывается исходя из показаний приборов учета за месяц, предшествующий текущему месяцу, представленных наймодателем жилого помещения, управляющей организацией, иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - поставщики ЖКУ), либо лично получателем компенсации.

17. Уполномоченный орган в целях определения размера ежемесячной компенсации на оплату коммунальных услуг, рассчитанных исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, заключает с поставщиками ЖКУ соглашения о представлении сведений о ежемесячном фактическом потреблении коммунальных услуг получателями компенсации (далее - соглашение).

В рамках соглашения уполномоченный орган запрашивает у поставщиков ЖКУ сведения о ежемесячном фактическом потреблении коммунальных услуг получателем компенсации и о размере произведенных им платежей за указанные услуги в период, определенный в соглашении. Данные сведения получатель компенсации вправе представить лично.

При наличии приборов учета расчет компенсации по оплате коммунальных услуг производится только в случае наличия данных о фактическом потреблении коммунальных услуг и о размере произведенных платежей.

В случае отсутствия возможности получения данных о фактическом потреблении коммунальных услуг и о размере произведенных платежей от поставщиков ЖКУ расчет компенсации производится на основании документа, содержащего сведения о платежах за коммунальные услуги, представленного получателем компенсации лично.

На основании сведений поставщиков ЖКУ или сведений, представленных получателем компенсации лично, уполномоченный орган производит расчет фактического размера компенсации и корректировку размера предоставленной компенсации. Если размер компенсации, исчисленный исходя из фактических расходов на оплату коммунальных услуг, меньше размера ранее предоставленной (выплаченной) компенсации, производится возврат средств в размере превышения в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Порядка.

Согласно п.1 и 2 ст.9 Закона Забайкальского края от 04.07.2016 № 1365-ЗЗК "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае":

1. Размер ежемесячной компенсации на оплату коммунальных услуг определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов.

2. Размер ежемесячной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг при отсутствии приборов учета определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов.

Довод представителя ответчика и третьего лица, что они принимали самостоятельно норматив потребления, поскольку не могли с ООО «Гарантия» договорится о порядке передаче информации, основан на неправильном понимании требования ст.9 Закона Забайкальского края от 04.07.2016 № 1365-ЗЗК.

Норматив потребления применяется не больше, чем установлено для потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов. В данном рассматриваемом споре норматив потребления холодное водоснабжение – 4,88 куб.м., горячее – 3,26 куб.м., водоотведение 8,14 куб.м. – на 1 человека в месяц. Семья истца состоит из 4 человек (ФИО1 её супруг, и двое детей), соответственно если их фактический объем потребляемых коммунальных услуг превышал в совокупности холодного водоснабжения 19,52 куб.м., горячего водоснабжения 13,04 куб.м., водоотведение – 32,56 куб.м., (норматив умножен на 4), то в этом случаи истец мог рассчитывать только на компенсацию не больше такого норматива, а если их фактический объем потребляемых коммунальных услуг был меньше, то размер ежемесячной компенсации на оплату коммунальных услуг определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг. Данное требование законодательном было установлено в целях недопущения злоупотребления со стороны лиц на получения компенсации, в получении компенсации. Также норматив мог применять при отсутствии приборов учета, однако у ФИО1 приборы учёта имелись и их отсутствие ответчиком не доказано.

При этом в Порядке № 253 отсутствует положения о применении норматива потребления, если отсутствует возможность получения данных о фактическом потреблении коммунальных услуг и о размере произведенных платежей от поставщиков ЖКУ.

Порядок № 253 в п.21 предусмотрел только перерасчет в связи с изменением нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как выше указанно, данный пункт применяться нормативном единстве со ст.9 Закона Забайкальского края от 04.07.2016 № 1365-ЗЗК.

Согласно п.18 Порядка № 253 при изменении сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, получатели компенсации обязаны в течение двух недель со дня наступления таких изменений известить о них уполномоченный орган.

Как следует из п. 6 Порядка № 253 решение о назначении компенсации принимается на основании следующих документов и сведений:

1) заявления о предоставлении компенсации по форме, установленной уполномоченным органом;

2) документа, удостоверяющего личность получателя компенсации;

3) документа, содержащего сведения о принадлежности получателя компенсации к категории, указанной в пункте 2 настоящего Порядка;

4) документа, содержащего сведения о лицах, зарегистрированных совместно с получателем компенсации по месту его жительства (месту пребывания);

5) документа, содержащего сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (получатели компенсации, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, представляют документ о наличии печного отопления);

6) документа, содержащего сведения о размере занимаемой площади жилого помещения и количестве комнат в жилом помещении (кадастровый паспорт, технический паспорт, справка, выданная на основании похозяйственных книг, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующем на момент их выдачи);

9) документов, содержащих сведения, подтверждающие доход получателя компенсации или среднедушевой доход семьи получателя компенсации, - для граждан, указанных в части 1 статьи 8 Закона края о мерах социальной поддержки, за исключением граждан, достигших возраста 80 лет;

11) сведений об отсутствии у получателя компенсации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Из отзыва на исковое заявления следует, что ФИО1 обязана была сообщить в Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» о том, что у неё произошли изменения. При этом из встречного иска следует, что сведения, которые поступали от ООО «Гарантия» в формате, который не был предусмотрен соглашением, в связи с чем расчет производился по нормативу.

Однако суд не может согласится с позицией ответчика поскольку фактически Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» нарушил п.2.1.2 соглашения от 02 марта 2017 г., поскольку обязан был до 15 числа месяца следующего за истекшим принимать от ООО «Гарантия» сведения об объемах фактического потребления коммунальной услуги, предоставляемой ООО «Гарантия» и суммах оплаты за истекший месяц. Не правильный формат сообщения от ООО «Гарантия» не освобождал ответчика от принятия, сведений, которые были предоставлены им. Кроме этого истец не был информирован о том, что сведения, которые передает ООО «Гарантия» не принимается ответчиком.

Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» в нарушении абз.3 и 4 п.17 Порядка № 253 произвел начисления по нормативу. При этом вышеуказанный Порядок не предоставляет право начислять компенсацию потребления коммунальной услуги по нормативу потребления. Поскольку расчет компенсации по оплате коммунальных услуг производится только в случае наличия данных о фактическом потреблении коммунальных услуг и о размере произведенных платежей.

В случае отсутствия возможности получения данных о фактическом потреблении коммунальных услуг и о размере произведенных платежей от поставщиков ЖКУ расчет компенсации производится на основании документа, содержащего сведения о платежах за коммунальные услуги, представленного получателем компенсации лично.

Как следует из Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20.08.2019 N 1082 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Забайкальского края "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае", законом Забайкальского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае"

п.2.7.1. с целью предоставления государственной услуги отдел ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края запрашивает и получает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:

сведения из квитанции об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, справку о составе семьи, о размере занимаемой площади от органов местного самоуправления, в случае если указанные сведения находятся в распоряжении органов местного самоуправления;

сведения об инвалидности, содержащиеся в федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов, а также сведения из страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, от Пенсионного фонда Российской Федерации;

сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (получатели компенсации, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, представляют документ о наличии печного отопления) от ресурсоснабжающих организаций;

документ, содержащий сведения о праве собственности на жилое помещение, - для граждан, достигших возраста 70 лет и старше, указанных в части 4 статьи 2, части 4 статьи 4, части 5 статьи 5 Закона края о мерах социальной поддержки, из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости;

сведения об отсутствии у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

2.7.2. Заявитель вправе представить документы, указанные в пункте 2.7.1 административного регламента, по собственной инициативе.

Из вышеуказанного административного регламента следует, что ФИО1 была вправе предоставить документы, а не обязана как считает ответчик. Тем более ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она была сразу предоставила все квитанции, если бы знала, что их надо принести. В начале назначения компенсации ДД.ММ.ГГГГ г., она приносила квитанции лично, но сотрудник Могочинского отдела ГКУ «КЦСЗН» сказал, что не надо ничего лично приносить.

При этом именно на ответчика (Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН») возлагается обязанность запрашивать и получать в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги от ресурсоснабжающих организаций.

Закон не предусматривает специальной какой-то формы предоставления информации о ежемесячном фактическом потреблении коммунальных услуг получателем компенсации и о размере произведенных им платежей за указанные услуги в период, как считает ответчик. Отсутствие программного обеспечения, не освобождает ответчиков от принятия переданных показаний от ресурсоснабжающих организаций.

Могочинский отдел ГКУ «КЦСЗН» обязан был принимать сведения, а не производить расчеты по нормативу потребления. И только при невозможности получить сведения о фактическом потреблении коммунальных услуг, отдел обязан был предложить ФИО1 предоставить квитанции о платежах за коммунальные услуги лично и только после этого производить расчет компенсации. При этом нежелания принимать от ООО «Гарантия» показания потребления коммунальных услуг, происходило не один месяц, а на протяжении длительного времени, что указывает на халатное отношения к своим должностным обязанностям.

Доводы ответчиков ГКУ «КЦСЗН» и Министерства соцзащиты Забайкальского края о их законности действий, об удержании компенсации со ссылкой на п.20 Порядка № 253 суд не принимает, поскольку противоречит Конституции Российской Федерации и Федеральному закону РФ.

Согласно п.20 Порядка № 253 в случае, если получатель компенсации в установленный срок не представил уполномоченному органу сведения, указанные в пункте 18 настоящего Порядка, необоснованно полученные в качестве компенсации средства засчитываются в счет будущей компенсации, а при отсутствии права на получение компенсации в последующие месяцы эти денежные средства возмещаются получателем компенсации в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата указанных средств уполномоченный орган истребует их в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. В случае предоставления компенсации в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера компенсации, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Порядка, а недоплаченные средства выплачиваются получателю компенсации в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка.

При этом согласно п.28 Порядка № 253, основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются:

1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктами 6, 7 Порядка, обязанность по представлению которых возложена на получателя компенсации;

2) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия решения о предоставлении компенсации, если соответствующий документ не был представлен получателем компенсации по собственной инициативе;

3) представление документов, не подтверждающих права на компенсацию;

4) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

5) несоблюдение условий предоставления компенсации, установленных частями 1, 3 статьи 8 Закона края о мерах социальной поддержки;

6) получение информации о наличии у получателя компенсации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года;

7) непредставление (неполучение) ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, необходимый для принятия решения о предоставлении компенсации, если соответствующий документ не был представлен получателем компенсации по собственной инициативе.

Как следует из ч.1 и 2 ст.11 ГПК РФ суд, обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

2. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Ответчики и третье лицо, ссылаются, что согласно п.20 Порядка № 253 в случае, если получатель компенсации в установленный срок не представил уполномоченному органу сведения, указанные в пункте 18 настоящего Порядка, необоснованно полученные в качестве компенсации средства засчитываются в счет будущей компенсации, то есть по мнению Министерства соцзащиты и ГКУ «КЦСЗН», поскольку ФИО1 имела право в последующем на получение компенсации, то излишняя компенсация подлежала удержанию бесспорно, а не взысканию с неё в судебном порядке. Однако такое обоснование своих действий, суд признает ошибочным и противоречившим требованиям Конституции РФ и Федеральному законодательству.

Из приведенных положений Порядка № 253 следует, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, которое действует, через ГКУ «КЦСЗН» и отделы, наделен правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника) основываясь только на п.20 Порядка, а также, что граждане в последующем продолжают получать льготу. При этом положениями Порядка не предусмотрено уведомление лица об удержании таких сумм в случае возможности такого удержания из последующих компенсационных выплат, а также возможности добровольно возместить переплаченную компенсацию, если в действительности гражданин получил её в большем размере, чем предусмотрено Федеральным законом РФ.

Фактически Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и ГКУ «КЦСЗН», изменил порядок предоставления гарантированных государством (Конституцией РФ и ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, наделил себя правом самостоятельно удерживать спорные суммы в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Таким образом, нарушается право ФИО1 на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной Конституцией РФ, Федеральными законами Российской Федерации, и в частности в связи с правовой неопределенностью нарушается один из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов: открытость и доступность такой информации, а также судебной защиты от необоснованного удержания льготы.

Соответственно, в случае наличия переплаты ежемесячной денежной выплаты, речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин образования такой переплаты, а также должного расчёта такой переплаты.

Фактически Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и ГКУ «КЦСЗН» лишили без установленных законом оснований истца ФИО1 от установленный на Федеральном уровне гарантий в получении компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящий момент.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Ответчики и третьи лица не предоставили в суд доказательств, что Могочинским отделом ГКУ «КЦСЗН» выполнялось обязанность по осуществлению межведомственного электронного взаимодействия для получения необходимых сведений (о ежемесячном фактическом потреблении коммунальных услуг получателем компенсации и о размере произведенных им платежей за указанные услуги в период) в целях обеспечения реализации гражданами прав на получение мер социальной поддержки, отсутствия предложения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ г. предоставить в отдел квитанции о фактических затратах за коммунальные услуги лично и только после произвести начисление льготы. Соблюдения Могочинским отделом порядок осуществления удержания с истца излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты, а именно: уведомления надлежащим образом ФИО1 о наличии переплаты ежемесячной денежной выплаты и предложения возместить образовавшуюся переплату сумм ежемесячной денежной выплаты в добровольном порядке, получения отказ в добровольном порядке возместить излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты. Поскольку ответчики не доказали вышеуказанные обстоятельства, то суд считает, что исковые требования следует удовлетворить в полном объёме. Таким образом, действия ответчиков по удержанию компенсации без согласия ФИО1 нельзя признать законными (п.12 "Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020). "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку закон предусматривает, что при отказе от добровольного возврата компенсации, уполномоченный орган истребует их в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации, то суд не дает ни какой оценки добросовестности или недобросовестности ФИО1 или счетной ошибки, поскольку данные выводу могут быть предметом иного судопроизводства и не лишает права уполномоченного органа для обращения в суд с иском в соответствии с требованиями законодательства РФ.

При этом суд отказывает во встречном иске поскольку фактически, ответчик после подачи встречного иска не приостановил удержания выплаченной компенсации до разрешения дела по существу, а продолжил незаконно удерживать её до полного погашения. Что и подтвердил представитель ответчика и третьего лица, в том числе путем отказа от встречного иска.

Согласно Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Забайкальского края "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае", законом Забайкальского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае" утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20.08.2019 N 1082:

1.3.1. Государственную услугу предоставляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

1.3.2. Организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, является государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.

1.3.4. Организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, являются государственные учреждения социального обслуживания на территориях муниципальных районов и (или) городских округов Забайкальского края (далее - ГУСО).

Согласно п.12.13.7.6. Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края" утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502 предоставляет ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае, предусмотренную Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 121-ЗЗК "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае".

12.13.23. Предоставляет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.4 Порядка № 253 предоставление компенсации осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

32. Уполномоченный орган до 22-го числа текущего месяца направляет в Министерство финансов Забайкальского края заявку на финансирование предоставления компенсации по установленной им форме.

33. Министерство финансов Забайкальского края рассматривает заявку и в установленном порядке осуществляет перечисление денежных средств уполномоченному органу.

Поскольку предоставление компенсации осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, то именно с данного ответчика следует взыскать удержанную компенсацию, но через ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края поскольку полномочия министерство осуществляет, через данный орган.

При этом суд считает, что компенсация не подлежит взысканию с Министерства финансов Забайкальского края и отказывает в иске к ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края о признании действий незаконными, понуждении к действию – удовлетворить.

Признать действия ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по удержанию с ФИО1 выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в счет будущей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере – незаконными.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края через ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки , , удержанную ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в размере

В исковых требованиях к Министерству финансов Забайкальского края – отказать.

Встречное исковое заявление Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края к ФИО1 о взыскании суммы переплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2022 г.

Председательствующий судья С.В. Солонин