№2а-489/2023

62RS0004-01-2022-003409-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 23 января 2023 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Прокофьевой Т.Н.,

при секретаре Васевой М.С.,

с участием помощника прокурора Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры – Аринушкина Н.С.,

представителя административного ответчика Администрации г.Рязани, заинтересованного лица Управления благоустройства города Администрации г.Рязани – ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г.Рязани о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить очистку территории,

УСТАНОВИЛ :

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в рамках проверки по фактам непринятия Администрацией г.Рязани мер по ликвидации расположенных в черте города Рязани несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов проведена проверка по обращению депутата Рязанской областной Думы о нарушениях природоохранного законодательства в связи с размещением отходов в водоохранной зоне р.Трубеж, в ходе которой обследована грунтовая автодорога по адресу: Портовый проезд (проходящая от ул. Каширина в сторону р.Ока), в ходе которой установлено, что на дороге и на обочине (точка координат 54.644129, 39.734655) на земельном участке, право собственности на который не разграничено, размещены твердые коммунальные и строительные отходы (доски, кирпичи, фанера) на площади более 500 кв.м. С целью устранения данных нарушений 25.05.2022 Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации г.Рязани было внесено представление с предложением принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе по ликвидации указанных несанкционированных свалок. При этом, по результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были, Администрацией г.Рязани действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Эко-Пронск», которое фактически с 01.11.2019 приступило к осуществлению деятельности по транспортировке, обработке и захоронению твердых коммунальных отходов. Административный истец, ссылаясь на то, что бездействие Администрации г.Рязани по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь негативно отражается на санитарно-эпидемиологической обстановке в г.Рязани, соответственно, создает угрозу причинения вреда здоровью людей, круг которых невозможно персонифицировать, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, нарушает права людей на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия, просит признать незаконным бездействие Администрации г.Рязани по обеспечению в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистки прилегающей территории к автодороге по улице Портовый проезд и проходящей от улицы Каширина в сторону реки Ока от отходов (доски, кирпичи, фанера), расположенной в точке координат 54.644129, 39.734655 на земельном участке, собственность на который не разграничена; обязать Администрацию г.Рязани обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку территории, прилегающей к автодороге по улице Портовый проезд и проходящей от улицы Каширина в сторону реки Ока от отходов (доски, кирпичи, фанера), расположенной в точке координат 54.644129, 39.734655 на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Суд, выслушав помощника прокурора Аринушкина Н.С., поддержавшего административные исковые требования, представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО1, не оспаривавшего необходимость выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по обеспечению ликвидации места несанкционированного размещения отходов, просившего установить срок для исполнения обязательств до 01.10.2025, посчитав возможным провести судебное заседание без участия представителя заинтересованного лица ООО «Эко-Пронск», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений п.2 ст.3 КАС РФ, к задачам административного судопроизводства относится, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно абз.3 ч.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Рязанской областной Думы ФИО2 по факту размещения отходов вблизи Борковского затона, в ходе которой установлено, что на дороге и на обочине (точка координат 54.644129, 39.734655) на земельном участке, право собственности на который не разграничено, размещены твердые коммунальные и строительные отходы (доски, кирпичи, фанера) на площади более 500 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра (обследования) от дд.мм.гггг., представлением Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры от дд.мм.гггг. №, ответом Администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. на названное представление.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника вышеуказанных отходов.

В примечании п.7.8 ГОСТ Р 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от дд.мм.гггг. № указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прилегающая к автодороге по ул.Портовый проезд, проходящей от ул.Каширина в сторону реки Ока, территория, расположенная на земельном участке в точке координат 54.644129, 39.734655, находится в границах муниципального образования городской округ – город Рязань.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской Думы №72-II от 26.03.2015 утверждено Положение об управлении благоустройства города Администрации г.Рязани.

В соответствии с вышеуказанным Положением, в компетенцию управления входит организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву административного ответчика на административное исковое заявление, он признает себя собственником земельного участка и не оспаривает возложенные на него обязанности обеспечить очистку территории от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и предпринять все необходимые и исчерпывающие меры для этого.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по сбору отходов органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области охраны окружающей среды и ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить очистку прилегающей территории к автодороге по улице Портовый проезд и проходящей от улицы Каширина в сторону реки Ока от отходов (доски, кирпичи, фанера), расположенной в точке координат 54.644129, 39.734655, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер заявленных требований, права и интересы неопределенного круга лиц, а также намерения административного ответчика принять необходимые и исчерпывающие меры по очистке территории и позиции лиц, участвующих в деле, по вопросу установления срока исполнения решения суда, суд полагает, что разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, является срок для совершения административным ответчиком указанных действий до дд.мм.гггг..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рязани по обеспечению в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистки прилегающей территории к автодороге по улице Портовый проезд и проходящей от улицы Каширина в сторону реки Ока от отходов (доски, кирпичи, фанера), расположенной в точке координат 54.644129, 39.734655 на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Обязать Администрацию г.Рязани обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку территории, прилегающей к автодороге по улице Портовый проезд и проходящей от улицы Каширина в сторону реки Ока от отходов (доски, кирпичи, фанера), расположенной в точке координат 54.644129, 39.734655 на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения до 23.01.2024.

Администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Н. Прокофьева