Дело № 5-88/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2022 года

с. Борогонцы

Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Дьячковская Н.В.,

с участием

представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – главы МО «Легойского наслега» ФИО1,

должностного лица – и.о. инспектора ОНДиПР по Усть-Алданскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района РС (Я) (далее – администрация МО «Легойский наслег») государственным инспектором Усть-Алданского района по пожарному надзору, и.о. инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за повторное невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава МО «Легойский наслег» в судебном заседании пояснил, что вокруг сел Кептени, Хомустах, Далы существуют минерализованные полосы, ширина которых не соответствует новым требованиям. В настоящее время в бюджете отсутствуют финансовые средства для устранения указанных нарушений. С их стороны неоднократно направлялись письма в Министерство финансов для выделения средств.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с противопожарными требованиями, установленными в п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288, регламентировано, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, и установлено судом должностным лицом, осуществляющим пожарный надзор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки администрации МО «Легойский наслег» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по поводу отсутствия минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов <адрес>, а также установления не менее 30 метров противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений населенных пунктов Хомустах и Кептени, выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №, с установлением срока для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Усть-Алданским районным судом в отношении администрации МО «Легойский наслег» прекращено производство по административному делу по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, по факту невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Усть-Алданского района по пожарному надзору с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Легойский наслег» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения предписаний органов государственного пожарного надзора, а именно выполненные работы по обустройству (прокладке) минерализованных полос вокруг населенных пунктов Хомустах, Кептени и Далы не соответствует требованиям, ширина минерализованной полосы составляет менее 10 м; противопожарное расстояние от зданий и сооружений населенных пунктов Хомустах, Кептени и Далы до границ лесных насаждений составляет менее 30 метров, о чем составлен акт проверки органа местного самоуправления.

В связи с не выполнением предписания в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Усть-Алданского района по пожарному надзору ФИО3, в отношении администрации МО «Легойский наслег» по факту повторного невыполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Легойский наслег» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности с установлением срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Из материалов дела следует, что администрация МО к указанному в предписании сроку не исполнило пункты предписанных по устранению нарушений, которые касаются не достаточной ширины обустройства минерализованной полосы вокруг населенных пунктов Хомустах, Кептени и Далы, установления противопожарного разрыва не менее 30 метров от указанных населенных пунктов до лесных насаждений.

В обоснование доводов о невозможности исполнения данного требования представителем юридического лица в материалы дела представлены следующие документы: письма с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра финансов Республики Саха (Якутия) о предоставлении дотации на сбалансированность, согласно которым главы МО просили предусмотреть дотацию на обустройство минерализованной полосы в сумме 3 332,4 тыс. рублей; основные параметры местного бюджета МО «Легойский наслег» на ДД.ММ.ГГГГ; сведения о долговых обязательствах; сведения о бюджетных ассигнованиях и другие документы, подтверждающие отсутствие финансовых средств, направленных на устранение нарушений противопожарных требований.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, выслушав представителя юридического лица, должностное лицо, проверив представленные материалы, установил, что юридическим лицом были проведены работы по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, которые возможно было устранить без значительных материальных затрат, в отношении оставшейся части приняты все зависящие от них меры, направленные на исполнение предписания.

Документы, представленные представителем юридического лица, свидетельствуют о том, что предписание не исполнено по независящим от юридического лица обстоятельствам, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные представителем администрации в материалы дела документы свидетельствуют об отсутствии у лица, привлеченного к ответственности, умысла на неисполнение требований предписания, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что юридическое лицо является муниципальным образованием и финансируется за счет бюджетных средств, в связи с чем производство работ по обустройству минерализованных полос, очистке противопожарного расстояния от лесных насаждений без финансирования не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, для исполнения предписания органа пожарного надзора требуются значительные материальные затраты.

Вместе с тем администрацией муниципального образования неоднократно направлялись письма в Министерство финансов РС (Я) о необходимости выделения бюджетных средств на исполнение предписания.

При изложенных обстоятельствах вина муниципального образования в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения администрации МО «Легойский наслег» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в действиях администрации отсутствует признак состава вмененного правонарушения, как вина, учитывая непродолжительное время устранения нарушений в предписании.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Муниципального образования «Легойский наслег» – прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская