УИД 24RS0040-01-2025-004892-16
Дело №2а-4047/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2025 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,
с участием:
представителя Администрации города Норильска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, Исмаилова Сеймура ФИО4 оглы к Управлению по правопорядку Администрации города Норильска о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, ФИО6 обратились с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что между ФИО5 и ФИО6, являющимся гражданином Азербайджанской Республики 27.04.2021 заключён брак. Административные истцы являются родителями ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО5 является гражданкой РФ и совместно с детьми проживает по адресу: <адрес>. ФИО6 проживает на территории РФ на основании вида на жительство и проживает в г.Красноярске. Поскольку территория МО г.Норильск отнесена к территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан, ФИО5 обратилась в Управление по правопорядку Администрации города Норильска с заявлением о согласовании въезда ФИО6 в г.Норильск, однако решением от 21.08.2025 Управление по правопорядку Администрации города Норильска отказалось быть принимающей стороной при согласовании въезда ФИО6 в г.Норильск на основании подпунктов «а, в, д, и» пункта 3.5 Порядка рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска, ввиду неподтверждения заявителем гарантий материального обеспечения иностранного гражданина на время пребывания на территории муниципального образования город Норильск в сумме не ниже прожиточного минимума на одного члена семьи, установленного для муниципального образования город Норильск Правительством Красноярского края; неподтверждение жилищного обеспечения заявителем иностранного гражданина на период его пребывания на территории муниципального образования город Норильск, определенного пунктом 2.3 настоящего Порядка – не менее 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; непредоставления неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка – отсутствия согласия иностранного гражданина ФИО6 на обработку персональных данных; а также, поскольку постановлениями от 09.12.2022 и от 09.12.2023 ФИО6 признан виновным в совершении административных правоотношений, предусмотренных статьей 18.8 и частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Решение от 21.08.2025 считают незаконным, поскольку при подаче заявления ФИО5 представила необходимые документы и выразила согласие на обработку персональных данных, несоответствие нормы жилой площади жилого помещения является незначительным, иностранный гражданин ФИО6 имеет доход, но соответствующие сведения не были запрошены, а также, поскольку истек в течение которого ФИО6 считает лицом, ранее привлекаемым к административной ответственности. Кроме того, решение от 21.08.2025 является серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни, так как административные истцы лишены возможности совместного проживания, а также ограничены в возможности общения с членами семьи и материальной поддержки.
Просят признать незаконным действия (бездействие) Управления по правопорядку Администрации города Норильска, выразившиеся в отказе быть принимающей стороной при согласовании въезда ФИО6 в г.Норильск.
В судебном заседании представитель Администрации города Норильска ФИО1, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что 23.07.2025 ФИО5 обратилась с заявлением на въезд на территорию г.Норильска ФИО6 для которого принимающей организацией выступит Администрация г.Норильска. 21.08.2025 Комиссией по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска принято решение об отказе быть принимающей организацией для ФИО6 на основании подпунктов «а, в, д, и» пункта 3.5 Порядка рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска, ввиду неподтверждения заявителем гарантий материального обеспечения иностранного гражданина на время пребывания на территории муниципального образования город Норильск в сумме не ниже прожиточного минимума на одного члена семьи, установленного для муниципального образования город Норильск Правительством Красноярского края; неподтверждение жилищного обеспечения заявителем иностранного гражданина на период его пребывания на территории муниципального образования город Норильск, определенного пунктом 2.3 настоящего Порядка – не менее 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; непредоставления неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка – отсутствия согласия иностранного гражданина ФИО6 на обработку персональных данных; а также, поскольку постановлениями от 09.12.2022 и от 09.12.2023 ФИО6 признан виновным в совершении административных правоотношений, предусмотренных статьей 18.8 и частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Административные истцы ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в административном деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 №470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Согласно пункту 3 Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, территория г.Норильска Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
На основании Постановления Администрации г.Норильска Красноярского края от 07.02.2011 №54 создана Комиссия по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска, а также утверждено Положение об указанной комиссии.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 16.01.2012 №10 утвержден Порядок рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска (далее – Порядок рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск).
В силу пункта 1.1 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск в целях настоящего Порядка используются следующие понятия и сокращения: «Комиссия» - комиссия по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образовании город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска, созданная на основании Постановления Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска.
Согласно пункту 1.3 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск рассмотрение заявлений, принятие решения о том, что Администрация города Норильска выступит для иностранного гражданина принимающей организацией, и решения о направлении документов на согласование въезда иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск в Отдел в городе Норильске Управления Федеральной службы безопасности России по Красноярскому краю (далее - отдел ФСБ) осуществляется Комиссией.
В силу пункта 1.4 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск Комиссия рассматривает заявления на въезд следующим категориям иностранных граждан, связанных родством с заявителем: муж, жена, мать, отец, дети (пасынок, падчерица), усыновитель, усыновленный (-ая), лица, находящиеся под опекой, либо попечением заявителя; родные совершеннолетние братья, сестры; бабушка, дедушка, внуки - в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.1 данного Порядка.
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск к заявлению, оформленному согласно приложению №1 к настоящему Порядку, прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность и гражданство иностранного гражданина. При этом документами, удостоверяющими личность и гражданство иностранного гражданина, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и документа, подтверждающего право на постоянное проживание в Российской Федерации (для иностранного гражданина); в) согласие на обработку персональных данных заявителя, иностранного гражданина (их законных представителей), лиц, зарегистрированных по месту жительства и (или) по месту пребывания в жилом помещении, которое предоставляется иностранному гражданину в качестве жилищного обеспечения на период его пребывания на территории муниципального образования город Норильск оформленное в письменном виде согласно приложению №2 к настоящему Порядку; г) копия трудовой книжки заявителя, либо копия трудового договора по последнему месту работы на дату подачи заявления, заверенные надлежащим образом по месту работы (при наличии); д) копия пенсионного удостоверения заявителя, справки органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначении страховой пенсии (при наличии); е) копия справки МСЭ об инвалидности (для лиц, признанных инвалидами); ж) справка КГКУ "Центр занятости населения города Норильска" о признании заявителя безработным (при наличии); з) копии документов, подтверждающих жилищное обеспечение заявителем иностранного гражданина на время пребывания на территории муниципального образования город Норильск (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, договор социального найма жилого помещения, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда или жилого помещения жилищного фонда муниципального образования город Норильск коммерческого использования). При этом, жилые помещения должны быть площадью в размере не менее 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; и) сведения территориального органа Министерства внутренних дел РФ о лицах, зарегистрированных по месту жительства и (или) по месту пребывания на территории муниципального образования город Норильск в жилом помещении, которое предоставляется иностранному гражданину в качестве жилищного обеспечения на период его пребывания на территории муниципального образования город Норильск; к) копии документов, подтверждающих родство заявителя с иностранным гражданином; л) копии документов, подтверждающих, что иностранный гражданин, находится под опекой, либо попечением заявителя (при наличии); м) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих иностранному гражданину при проживании на территории муниципального образования город Норильск прожиточный минимум, устанавливаемый Правительством Красноярского края, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждении получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности за последние 6 месяцев); н) документы, подтверждающие обеспечение заявителем иностранного гражданина на период его пребывания на территории муниципального образования город Норильск страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи; о) документ о наличии (отсутствии) судимости у иностранного гражданина, достигшего четырнадцатилетнего возраста, выданный уполномоченным органом иностранного государства постоянного проживания, не ранее чем за один месяц на день подачи заявления; п) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность доверенного лица, и документ, подтверждающий его полномочия (в случае обращения доверенного лица).
В силу пункта 3.4 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск Комиссией по результатам рассмотрения заявления может быть принято одно из следующих решений: решение о том, что Администрация города Норильска выступит принимающей организацией для соответствующего иностранного гражданина при его въезде на территорию муниципального образования город Норильск; решение об отказе заявителю в том, что Администрация города Норильска выступит принимающей организацией для соответствующего иностранного гражданина при его въезде на территорию муниципального образования город Норильск.
Согласно пункту 3.5 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск отказ заявителю в том, что Администрация города Норильска выступит принимающей организацией для соответствующего иностранного гражданина при его въезде на территорию муниципального образования город Норильск, принимается Комиссией при наличии следующих оснований: а) неподтверждение заявителем гарантий материального обеспечения иностранного гражданина на время пребывания на территории муниципального образования город Норильск в сумме не ниже прожиточного минимума на одного члена семьи, установленного для муниципального образования город Норильск Правительством Красноярского края; б) неподтверждение заявителем гарантий медицинского обеспечения иностранного гражданина на время пребывания на территории муниципального образования город Норильск; в) неподтверждение жилищного обеспечения заявителем иностранного гражданина на период его пребывания на территории муниципального образования город Норильск, определенного пунктом 2.3 настоящего Порядка; г) если иностранный гражданин, по информации правоохранительных органов, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации, либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом; д) если иностранный гражданин, по информации правоохранительных органов, два или более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; е) если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин уклонился от уплаты налога или административного штрафа, либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующим выплат в полном объеме; ж) если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин, по информации правоохранительных органов, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; з) если, по информации правоохранительных органов, в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; и) предоставление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка; к) представление заявителем поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.
В силу пункта 3.6 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск по итогам рассмотрения Комиссией заявлений Отдел в течение пяти рабочих дней со дня вынесения Комиссией решения направляет заявителю письменное уведомление о принятом Комиссией решении.
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №517-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края на 2025 год», в числе прочего, утверждена величина прожиточного минимума на 2025 год на душу населения г.Норильске: 27 715 руб. – для трудоспособного населения и 26 883 руб. – для детей.
Судом установлено, что 23.07.2025 ФИО5 обратилась с заявлением на въезд на территорию г.Норильска гражданина Азербайджанской Республики ФИО6 для которого принимающей организацией выступит Администрация г.Норильска, в котором адресом проживания ФИО6 указан: <адрес>.
К указанному заявлению в числе прочих документов прилагались: согласие ФИО5 на обработку персональных данных; справка о доходах ФИО5 за 2025 год согласно которой заявителем за период с мая по июнь 2025 года был получен доход в общей сумме 70 546,67 руб.; выписка из ЕГРН в отношении жилого помещения общей площадью 54,8 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО5, ФИО7, ФИО8 по 1/3 доли в праве собственности каждому; справку «форма №-4» о регистрации ФИО5, ФИО7, ФИО8 по месту жительства по адресу: <адрес>.
21.08.2025 Комиссией по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска принято решение об отказе быть принимающей организацией для ФИО6 на основании подпунктов «а, в, д, и» пункта 3.5 Порядка рассмотрения заявления на въезд на территорию муниципального образования город Норильск, ввиду неподтверждения заявителем гарантий материального обеспечения иностранного гражданина на время пребывания на территории муниципального образования город Норильск в сумме не ниже прожиточного минимума на одного члена семьи, установленного для муниципального образования город Норильск Правительством Красноярского края; неподтверждения жилищного обеспечения заявителем иностранного гражданина на период его пребывания на территории муниципального образования город Норильск, определенного пунктом 2.3 настоящего Порядка – не менее 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, поскольку; непредоставления неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка – отсутствия согласия иностранного гражданина ФИО6 на обработку персональных данных; а также, поскольку постановлениями от 09.12.2022 и от 09.12.2023 ФИО6 признан виновным в совершении административных правоотношений, предусмотренных статьей 18.8 и частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что из представленных материалов следует, что при подаче заявления на въезд на территорию г.Норильска ФИО6 для которого принимающей организацией выступит Администрация г.Норильска ФИО5 в подтверждение уровня доходов приложила только справку о доходах за период с мая по июнь 2025 года, указывающей на получение дохода в общей сумме 70 546,67 руб. и не приложила каких-либо других документов указывающих на получение в сумме не ниже прожиточного минимума на одного члена семьи, установленного для муниципального образования город Норильск Правительством Красноярского края, как и не приложила согласие иностранного гражданина ФИО6 на обработку персональных данных.
Кроме того, поскольку адресом проживания ФИО6 указана квартира общей площадью 54,8 кв.м по адресу: <адрес>, в которой проживают ФИО5, ФИО7, ФИО8 на каждого члена семьи придется по 13,7 кв.м (54,8 кв.м/4).
Также суд учитывает, что постановлениями от 09.12.2022 и от 09.12.2023 ФИО6 признан виновным в совершении административных правоотношений, предусмотренных статьей 18.8 и частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, у комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образовании город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска, были правовые основания для отказа быть принимающей организацией для иностранного гражданина ФИО6
Доводы о незначительном отступлении от нормы общей площади жилого помещения 13,7 кв.м при необходимых 14 кв.м отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не было единственным основанием для отказе быть принимающей организацией для ФИО6
При этом оспариваемое решение не препятствует законному нахождению и проживанию ФИО6, при соблюдении миграционного законодательства, совместно с членами семьи в другом населенном пункте за пределами МО город Норильск и не ограничивает его в общении с членами семьи.
Каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав административных истцов на уважение личной и семейной жизни, административными истцами не представлено и в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
Кроме того, оспариваемый отказ Администрации города Норильска быть принимающей организацией для ФИО6 не препятствует повторному обращению с заявлением о получении согласия Администрации города Норильска быть принимающей организацией для иностранного гражданина ФИО6 в установленном законом порядке, как и не препятствует согласованию въезда ФИО6 в г.Норильск по другим основаниям.
При изложенных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административных истцов, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2, Исмаилова Сеймура ФИО4 оглы к Управлению по правопорядку Администрации города Норильска о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2025 года.