Дело № 2а-1022/2023
УИД 18RS0023-01-2023-000373-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2023 года г. Сарапул
В окончательной форм решение суда принято 15.12.2023 года.
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующий судья Косарев А.С.,
при секретаре Борисовой И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Сарапула об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Сарапула о понуждении к действию.
Исковое заявление судом было принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Исковые требования ФИО1 мотивировала следующим.
Истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: УР, <адрес>.
25.09.2020 года на территории многоквартирного <адрес> управляющая организация ООО «Домовой» начала возведение контейнерной площадки для двух мусоросборников для сбора твёрдых коммунальных отходов.
28.09.2020 года истец обратилась к и.о. Главы г. Сарапула о недопустимости возведения контейнерной площадки в данном месте в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства РФ.
Функционирование контейнерной площадки в данном месте максимально нарушает безопасные, благоприятные и комфортные условия проживания граждан.
Собственники многоквартирного дома неоднократно обращались в административные и надзорные органы с заявлением об устранении нарушений и демонтаже указанной площадки.
Управляющая компания ООО «Домовой» не посчитала нужным обратиться за всеми необходимыми согласованиями по выбору места под строительство контейнерной площадки в органы местного самоуправления, а возложила ответственность ща выбор места под площадку на решение общего собрания собственников. В дальнейшем протокол общего собрания собственников использовала только в своих интересах.
Управляющая компания ООО «Домовой» сначала возвела контейнерную площадку, преследуя только свои интересы, а потом, после их неоднократных обращений в Администрацию г. Сарапула и надзорные органы, занялась официальными согласованиями, так как Администрацией г. Сарапула было выдано ООО «Домовой» предостережение от 02.11.2020 года № 213 о согласовании места под площадку.
С момента возведения контейнерной площадки и начала её функционирования до окончательных согласований прошло почти 7 месяцев. Все необходимые согласования «подтягивались» более полугода, контейнерная площадка функционировала как несанкционированная свалка.
Контейнерная площадка (с мусоросборниками) возведена в месте, не соответствующем требованиям действующего законодательства РФ, в том числе, в месте, не соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 (пункты 3.7.4, 3.7.5).
Мусоровозы регионального оператора ООО «Спецавтохозяйство» вынуждены нарушать п.п. 17.2, 17.4 Правил дорожного движения РФ, двигаться до контейнеров по дворовой территории сквозным движением.
Нарушены требования п.п. 2.3, 2.5, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2648-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Контейнерную площадку частично разместили, в том числе, в середине гостевой парковочной стоянки с твёрдым покрытием, предусмотренной проектом планировки участка при строительстве дома в 1976 году. Часть гостевого автотранспорта и автотранспорта собственников вынуждена парковаться на территориях соседних домов, что вызывает скандалы собственников этих территорий.
Подъезда к площадкам мусоросборников, как такового, нет, есть сквозной проезд по жилой зоне шириной 3,6 метра вместе с тротуаром, длина примерно 200-250 метров. Не высажены зелёные насаждения.
Контейнерная площадка размещена на расстоянии менее 20 метров от места отдыха граждан.
Контейнерная площадка для складирования (накопления) ТКО возведена прямо на высоковольтных электрических кабелях, подходящих и исходящих от РП-1, напряжением до 1 00 вольт и свыше 1 000 вольт, в том числе, мощностью 6 000 вольт и в их охранной зоне.
ТКО складируются не только в два мусоросборника, но рядом на землю складируются крупногабаритные отходы: товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования и подлежащие утилизации (диваны, кресла двери, матрасы, унитазы, стулья, шкафы и др.), крупный строительный мусор, остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, в том числе, упаковки таких товаров.
ООО «Электрические сети Удмуртии» регулярно прокладывают между РП-1 и контейнерной площадкой новые подземные высоковольтные электрические кабели мощностью 6 000 вольт для снабжения электрической энергией других трансформаторных подстанций города. То есть участок между РП-1 и контейнерной площадкой постоянно подвергается различным действиям со стороны ООО «Электрические сети Удмуртии».
Администрация г. Сарапула согласовала размещение контейнерной площадки для накопления ТКО и складирования крупногабаритных отходов: на транспортной гостевой стоянке (с твёрдым покрытием), предусмотренной проектом в 1976 году и активно используемой собственниками, так как другой с твёрдым покрытием на территории дома нет; в зоне отдыха граждан; в охранной зоне коммуникаций: высоковольтных электрических кабелей (и прямо на них), в том числе, мощностью 6 000 вольт; в охранной зоне РП-1.
Контейнерная площадка размещена на пешеходной дорожке без твёрдого покрытия.
Обязанность по ликвидации места размещения отходов нужно возложить на Администрацию г. Сарапула, поскольку вопросы, связанные с участием в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесены к её компетенции.
Просит обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место размещения мусорных контейнеров, расположенное на территории многоквартирного жилого дома по адресу: УР, <адрес>, с нарушением действующего законодательства РФ и являющееся потенциально опасным не только для отдельных граждан и их имущества, о и для всей инфраструктуры г. Сарапула в целом. В том числе демонтировать бетонное покрытие контейнерной площадки; взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины за подачу искового заявления в размере 300 рублей (л.д. 6-14).
В ходе рассмотрения дела истцом изменены исковые требования, просит обязать Администрацию г. Сарапула принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно демонтировать контейнерную площадку, расположенную на территории многоквартирного жилого дома по адресу6 УР, <адрес>; возложить на Администрацию г. Сарапула обязанность принят меры, направленные на оборудование места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате госпошлины за подачу искового заявления в размере 300 рублей (л.д. 121).
Определением Сарапульского городского суда от 27.04.2023 года (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Домовой» (л.д. 72 оборот).
Определением Сарапульского городского суда от 24.05.2023 года (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Электрические сети Удмуртии» (л.д. 110 оборот).
Определением Сарапульского городского суда от 03.08.2023 года (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МУ «Управление благоустройства» (л.д. 150).
Определением Сарапульского городского суда от 24.08.2023 года (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Роспотребнадзора по УР (л.д. 200 оборот).
Определением Сарапульского городского суда от 07.09.2023 года суд перешёл к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Сарапула по правилам административного судопроизводства (л.д. 212-214).
Заинтересованные лица ООО «Домовой», ООО «Электрические сети Удмуртии», МУ «Управление благоустройства», Управление Роспотребнадзора по УР в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
На основании п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, доводы искового заявления, письменных пояснений поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации г. Сарапула ФИО2 в суде с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы отзыва на исковые требования.
Выслушав стороны, оценив доводы иска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Административный истец ФИО1 является собственником ? долей в праве собственности на квартиру <адрес> г. Сарапула УР, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 54).
Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Из приведённых нормативных положений следует, что обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно общедоступным сведениям ГИС ЖКХ, управляющей организацией в отношении многоквартирного дома <адрес> г. Сарапула является ООО «Домовой».
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: УР, <адрес>, следует, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 18:30:000183, предназначен для обслуживания многоквартирного жилого дома, площадь 6 225 кв.м., площадь публичных сервитутов 2 714 кв.м. (л.д. 55).
Согласно протоколу от 16.05.2020 года № 006 общего внеочередного собрания собственников помещения в доме по адресу: УР, <адрес>, приняты решения, в числе прочего:
- поручить управляющей организации ООО «Домовой» организацию строительства и регистрацию контейнерной площадки для ТКО, а также приобретение открытых контейнеров (в количестве 2-х штук) за регионального оператора по обращению с ТКО;
- разместить контейнерную площадку для накопления ТКО в соответствии с санитарными требованиями, Правилами благоустройства г. Сарапула на придомовой территории с северной стороны МКД № по <адрес>, напротив подъезда № 7 (на месте разрушившейся беседки возле ЦТП и на расстоянии не менее 20-ти метров от фасада МКД);
- изготовить бетонированную площадку размером 3,0 м. * 3,0 м. (в том числе, 1,5 м. * 3,0 м. – основание под помещение для контейнеров, 1,5 м. * 3,0 м. – площадка для выкатывания контейнеров из помещения). Дополнительно изготовить бетонированный пандус размером 1,5 м. * 6,0 м. от площадки в сторону дома для выкатывания контейнеров к мусоровозу;
- изготовить и установить ограждение контейнеров для накопления ТКО в виде закрытого помещения размером 1,5 * 3,0 * 2,0 м. с двустворчатыми воротами, закрывающимися на два навесных замка (прототип помещения – <адрес>);
- утвердить ежедневный порядок обслуживания контейнерной площадки за счёт средств на содержание МКД № по <адрес>: летний период – в пределах существующей платы за уборку территории, зимний период – за счёт увеличения платы за уборку обслуживаемой площади на величину площади контейнерной площадки и подъездных путей (л.д. 93-94).
Согласно акту внеплановой документарной проверки от 02.02.2021 года № 11 Управлением ЖКХ Администрации г. Сарапула установлено, что ООО «Домовой» обратилось с заявкой о согласовании создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>, в адрес Администрации г. Сарапула. Письмом Администрации г. Сарапула от 10.12.2020 года № 01-18/1696 ООО «Домовой» отказано в согласовании ввиду того, что к заявке не был приложен необходимый пакет документов, а именно отсутствовала выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за месяц до дня её представления, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, либо в электронном виде с электронной подписью, сформированной с использованием интернет-сервиса, размещённого на сайте регистрирующего органа, учредительные документы, документ, подтверждающий полномочия лица, обратившегося за заявкой. Кроме того, отсутствовала схема территориального размещения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на карте масштаба 1:2000 с указанием расстояния до ближайших зданий, строений, сооружений. Заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>, не была отправлена в адрес Администрации г. Сарапула. Соответственно, установленная контейнерная площадка не внесена в реестр. Учитывая, что контейнерная площадка для твёрдых коммунальных отходов многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>, установлена, но в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не внесена, выявлено несоответствие порядка установки контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>. Управляющей организации ООО «Домовой» необходимо принять меры по включению в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра». В случае непринятия указанных мер произвести демонтаж данной контейнерной площадки (л.д. 123-125).
12.02.2021 года ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле дано заключение № 3 о соответствии материалов и документов ООО «Домовой» относительно места (площадки) нахождения накопления твёрдых коммунальных отходов (<адрес>) требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 126).
ООО «Электрические сети Удмуртии» 04.08.2020 года согласовано ООО «Домовой» проведение земляных работ по устройству КП по адресу: <адрес>, расстояние от РП до МКД дом, без углубления в грунт в охр. зоне КЛЭП 0,4-6 кВ (л.д. 145-147).
Согласно акту внеплановой выездной проверки от 16.08.2021 года № 81 Управлением ЖКХ Администрации г. Сарапула установлено, что ООО «Домовой» требования ранее выданного предписания С-1 от 02.02.2021 года исполнены. Контейнерная площадка многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>, согласована и включена в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (л.д. 167).
Из общедоступной информации, размещённой на официальном сайте Муниципального образования «Город Сарапул», следует, что контейнерная площадка многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>, включена в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (приложение № 1 к постановлению Администрации г. Сарапула от 28.12.2021 года № 3055), собственник ООО «Домовой».
Управляющая компания, осуществляя функции управления в отношении многоквартирного дома, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названного дома.
Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на ООО «Домовой», что исключает наличие такой обязанности у Администрации г. Сарапула. Следовательно, доводы административного истца об ином основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению в спорных правоотношениях.
Даже в случае установления факта обустройства контейнерной площадки с мусорными контейнерами на земельном участке, принадлежащем собственникам многоквартирного дома, с нарушением установленных обязательных требований, именно ООО «Домовой» обязано устранять допущенные нарушения, так как в силу статуса управляющей организации обязалось организовать и содержать место накопления твердых бытовых отходов, надлежаще оказывать все виды коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований, предъявленных к административному ответчику Администрации г. Сарапула, возражения которого против иска суд находит обоснованными и заслуживающими внимания. Соответственно, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объёме.
При этом доводы административного истца о наличии нарушений нормативных положений при установке спорной контейнерной площадки суд находит не имеющими правового значения в настоящем деле, поскольку таковые обстоятельства подлежат выяснению и правовой квалификации при разрешении требований именно к управляющей организации ООО «Домовой», непосредственно установившей данную контейнерную площадку.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Сарапула об обязании принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно демонтировать контейнерную площадку, расположенную на территории многоквартирного жилого дома по адресу: УР, <адрес>, возложении на ответчика обязанности принять меры, направленные на оборудование места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения – отказать в полном объёме.
В удовлетворении требований ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Сарапула о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Судья Косарев А.С.