РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года г. Самара
Железнодорожный районный суд г. Самары в составе
председательствующего Чирковой Е.А.,
при секретаре Елисеевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4504/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Самарской области, УМВД России по г. Самаре, ФСИН России, Министерству внутренних дел, с участием заинтересованных лиц Прокуратуры Октябрьского района г. Самары, Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в размере 700 000 рублей, ссылаясь на то, что вступившим в силу приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты>, с учетом постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Президиума Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> с назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты>. До момента взятия под стражу, август 1998 г., ФИО2 содержалась в СИЗО-<адрес>, ненадлежащими условиями содержания в котором нарушены ее конституционные права. Так, на протяжении 10 суток до этапирования в СИЗО-<адрес> ФИО2 была вынуждена находиться в камерах ИВС Линейного отдела г. Самары в антисанитарных условиях: отсутствует вентиляция, душевая, вода, санузел расположен в помещении приема пищи, что создавало негативную психологическую атмосферу, вызывало чувство страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, дискомфорт. Прогулка в ИВС отсутствовала. Поступила в ИВС в состоянии абстиненции, медицинская помощь не оказывалась, лишь однажды на ее просьбы вызвана скорая медицинская помощь, которой сделан укол, после чего, состояние ФИО2 ухудшилось, впоследствии угнетающее состояние подозреваемого (обвиняемого) сопровождалось тошнотой, рвотой, головокружением и болями, сонливостью и потливостью, чувством страха заразиться туберкулезом. Нехватка кислорода и постоянное чувство страха развития хронических заболеваний (туберкулез, ишемия), по мнению административного истца, породило у ФИО2 сердечно-сосудистую дистонию, атеросклероза аорты, установление инвалидности 3 группы. В результате апелляционного рассмотрения приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное в отношении ФИО2 уголовное дело возвращено для дополнительного расследования, последняя переведена в СИЗО-<адрес>, откуда на протяжении двух лет неоднократно этапировалась в КПЗ, где также отсутствовала воздушная вентиляция, душевая, санузел, заявитель был лишен возможности ухода за личной гигиены лица и тела, в связи с отсутствием сантехнического обеспечения; стены камерного помещения были покрыты декоративной штукатуркой «шубой», об которую стирались локти и колени; вместо коек были деревянные нары, что в совокупности создавало психотравмирующую ситуацию в момент пребывания там. В СИЗО-<адрес> также отсутствовала воздушная вентиляция, на окнах установлены металлические жалюзи, затрудняющие поступление воздуха в камеры. За два года нахождения в ненадлежащих условиях содержания состояние здоровья ФИО2 серьезно ухудшилось, повышается давление, нарушена работа сердца, совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о бесчеловечном и унижающем достоинство лица обращении, что вызывает чувство несправедливости и обиды и послужило основанием для обращения с иском в суд в целях восстановления нарушенного права.
13.09.2023 г. по ходатайству административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим – с ГУ МВД России по Самарской области на УФСИН России по Самарской области, УМВД России по г. Самаре, ФСИН России, Министерство внутренних дел.
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 13.09.2023 г. административное дело передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Самары для рассмотрения по существу по месту нахождения административного ответчика У МВД России по г. Самаре.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании административный истец ФИО2, участвующая в рассмотрении дела посредством ВКС на базе ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области, заявленные требования поддержала, пояснила, что оспаривает условия содержания, при поступлении в КПЗ и СИЗО была нехватка кислорода, отсутствовала вентиляция и прогулки на свежем воздухе. С 1998 г. содержалась в 17 камере, после переведена в 10, в связи с неисправностями камеры 17, на вопрос суда какой именно КПЗ и где он находился пояснить не смогла. Указала, что обратилась в 2023 году с административным иском, потому что юридически не грамотна и не знала, что возможно заявить такие требования.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на пропуск срока обращения с иском в суд, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, имели место быть с августа 1998 г. по октябрь 2000 г., ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлялось. Кроме того, истцом не представлено доказательств, обосновывающих заявленные требования.
Представитель административных ответчиков МВД России, УМВД России по г. Самаре ФИО4 просила в удовлетворении требований отказать, в связи с пропуском трехмесячного срока для обращения с иском в суд и отсутствием доказательств по делу, что следует расценивать в качестве злоупотребления правом заявителя.
Представить заинтересованного лица Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте ФИО5 просил в удовлетворении иска отказать, также сообщил, что условия содержания в ИВС осуществлялись согласно Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 26.01.1996 № 41. Книга учета лиц, содержащихся в ИВС в 1998 г., в настоящее время уничтожена, в связи с истечением срока хранения.
Заинтересованное лицо Прокуратура Октябрьского района г. Самары в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом.
Согласно положений части 8 статьи 96 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в ч. 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).
По смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.
Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Аналогичные положения получили закрепление в статье 21 Конституции РФ, статье 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003г. №5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" пункт 15 содержит разъяснения, согласно которым исходя из практики применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права (пункт 1).
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции РФ) (пункт 4).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
ФИО2 обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, ссылаясь на то, что в период с августа 1998 г. по октябрь 2000 г. содержалась в местах лишения свободы.
Как следует из содержания административного искового заявления, о допущенных должностными лицами нарушениях административным истцом заявлялось в устной форме, на просьбу устранить допущенные нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и интересов получал ответ о том, что совершение определенных действий не положено.
Ранее о своем праве оспорить действий (бездействий) должностных лиц административных ответчиков ФИО2 не было известно, в связи с чем, в настоящее время обратилась с административным иском в суд.
При этом, о восстановлении пропущенного срока для обращения с иском в суд административный истец не просил и иске, об уважительных причин такого пропуска, подтвержденных документально, суду не сообщалось. Просила в устной форме не применять последствия пропуска срока на обжалование, ссылаясь на юридическую неграмотность.
Согласно части 1 статьи 219 и пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из совокупности приведенных обстоятельств следует вывод о пропуске ФИО2 процессуального срока для подачи искового заявления в суд в отсутствие на то уважительных причин, препятствующих ранее реализовать право судебной защиты, о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно непосредственно в момент, когда такие нарушения были допущены, нарушение условий содержания перестало носить длящийся характер с даты убытия ФИО2 для отбывания наказания еще после вынесения приговора 26.10.2000, однако в суд с административным иском ФИО2 обратилась лишь в 2023 году, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, не представила.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ обстоятельства пропуска срока при подаче административного иска в суд являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Статья 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
Учетными карточками на осужденного подтверждается, что гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Куйбышев, неоднократно отбывала наказание в местах лишения свободы за совершение деяний различных квалификаций, предусмотренных ст. 224 УК РСФСР и ст. ст. 228, 228.1 УК РФ.
В период времени с 1998 г. по октябрь 2000 г. административный истец обвинялся в совершении деяния, предусмотренного п. п. «а,в» ч. 3 ст. 228 УК РФ, в связи с осуществлением неоднократно незаконного хранения в целях сбыта, перевозки наркотических средств группой лиц по предварительному сговору.
Со слов административного истца известно, в ходе расследования уголовного дела ФИО2 этапировалась в ИВС обвиняемых и подозреваемых, являющимся структурным подразделением Самарского ЛУВД (в настоящее время Средневолжское ЛУ МВД ФИО1 на транспорте) и СИЗО-<адрес>, условия содержания в которых ненадлежащие, не отвечают требованиям гуманности, личной защищенности пребывающих в них лиц, нарушают личные неимущественные права подозреваемых и обвиняемых, что порождает некомфортное и упадническое состояние пребывающих лиц, развитие хронических заболеваний на фоне стресса и отсутствии условий личной гигиены.
В обоснование заявленных требований представлена медицинская справка №, выданная фельдшером филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО13 согласно которой осужденная ФИО2 является инвали<адрес> группы и носителем хронических заболеваний, состоит на учете с диагнозом <данные изъяты>.
По мнению ФИО2, приобретенные заболевания возникли в результате ненадлежащих условий содержания в СИЗО-<адрес> и ИВС в 1998-1999, которые в настоящее время значительным образом сказываются на нормальной повседневной жизнедеятельности истца, его жизни и здоровье.
На основании статьи 7 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных войск федеральной службы безопасности.
Согласно статье 15 приведенного выше Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Как закреплено в статьях 17, 22 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые, в числе прочего, имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование (пункт 40 Правил).
В силу пунктов 12, 14, 15 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 г. № 950, принятым в ИВС подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно. В течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности.
Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
В индивидуальное пользование подозреваемых и обвиняемых предоставляется спальное место, постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло), постельное белье (две простыни, наволочка), полотенце, столовая посуда и столовые приборы на время приема пищи. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю.
Пунктом 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 122 Правил внутреннего распорядка лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС (пункт 123 Правил).
Положениями пункта 124 Правил внутреннего распорядка установлено, что с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником. Подозреваемые и обвиняемые знакомятся с записями в документах и журналах, фиксирующих результаты медицинского освидетельствования, под их личную роспись.
Приказами МВД РФ № 1115 и Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 г. утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, в соответствии с которой медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В случае отсутствия в ИВС медицинских работников функции по медико-санитарному обеспечению подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возлагаются на медицинских работников здравпункта городского, районного и линейного органа внутренних дел. Лица, нуждающиеся в скорой медицинской помощи, а также амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении по поводу онкологических, венерических заболеваний, туберкулеза, сахарного диабета, других заболеваний, при которых показано непрерывное наблюдение и лечение, обеспечиваются необходимой медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (пункт 1).
В соответствии с пунктом 7 указанной Инструкции основными задачами медицинских работников ИВС являются, в том числе, организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС; осуществление противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС.
Пунктом 8 Инструкции предусмотрено, что при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи; организацию оказания скорой медицинской помощи; организацию консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи; организацию и осуществление госпитализации лиц, нуждающихся в стационарном лечении.
Согласно пункту 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 14 статьи 16 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых.
Федеральный закон от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей.
Федеральный закон предусматривает, порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых должен быть установлен Правилами внутреннего распорядка. Глава XV Правил внутреннего распорядка регламентирует порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с пунктами 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 г. №950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов.
В пункте 11 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено право подозреваемого и обвиняемого пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушения вышеприведенных предписаний закона и правил, административным истцом в материалы дела представлено не было.
Из сведений УМВД России по г. Самаре № 54/15744 от 10.11.2023 г. следует, что Книга учета лиц, доставленных в дежурную часть в период с 1998 г. по 2000 г., уничтожена согласно Приказа МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности ОВД РФ», в связи с истечением девятилетнего срока хранения.
Аналогичные данные об уничтожении личных дел, сформированных на имя ФИО2, предоставлены ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области и Средневолжским ЛУМВД России на транспорте.
Исследуя и оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что документального подтверждение содержания административного истца в ненадлежащих условиях отсутствует. Заявленные требования простроены на голословных утверждениях истца, которые будучи единственным доказательством по делу не могут служить основанием для безусловного удовлетворения исковых требований.
То обстоятельство, что в период нахождения административного истца в местах лишения свободы им были приобретены хронические заболевания, проявление которых затрудняет жизнедеятельность и обслуживание его социальной сферы жизни, не находится в причинно-следственной связи с условиями содержания под стражей в спорный промежуток времени, между тем, доказательств обратного суду не представлено.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отсутствие факта нарушения прав истца в силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий и является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Учитывая, что обращение ФИО2 в суд последовало с пропуском трехмесячного срока, и заявлены спустя более 20 лет в течение которых она неоднократно привлекалась к уголовной ответственности и несколько раз отбывала наказание, в отсутствие доказательств уважительности причин пропуска срока и обоснованности заявленных требований, оснований для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18.12.2023 г.
Председательствующий Е.А. Чиркова