Дело № 2а-2-36/2023

Решение

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Фировского района Ракова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

установил:

прокурор Фировского района обратился в суд с административным иском, поданным в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма»; возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» не разработан и не утвержден, на официальном сайте органа местного самоуправления административный регламент предоставления муниципальной услуги не размещен. Непринятие органом местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, что является недопустимым. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26.01.2023 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были. Из ответа Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области следует, что ввиду того, что обращений от граждан по вопросам обмена жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма не поступало, администрация поселения не усматривает необходимости в разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма». Вместе с тем, необходимость разработки административного регламента предоставления муниципальной услуги не может быть поставлена в зависимость от количества поступивших по данному вопросу обращений граждан. По состоянию на 27.02.2023 нарушения не устранены.

Определением суда о принятии дела и подготовке к судебному заседанию от 13 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Фировского района Тверской области.

Представитель административного истца – и.о. прокурора Фировского района Раков И.И. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Не возражал против предоставления административному ответчику срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, от Главы Великооктябрьского сельского поселения ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, административный иск признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Фировского района Тверской области, против удовлетворения административного иска не возражают, поясняют, что разработка, утверждение, размещение административного регламента в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу практически невозможно, в связи со спецификой их принятия, в связи с чем, просят установить срок размещения административного регламента 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» за сельскими поселениями Тверской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 8 Устава Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области от 28.02.2006 №11, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищный кодекс Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 72 Жилищный кодекс Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Согласно части 1 статьи 12 и части 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 9 указанного Федерального закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 38 указанного Перечня установлена типовая муниципальная услуга «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» не разработан и не утвержден, на официальном сайте органа местного самоуправления административный регламент предоставления муниципальной услуги не размещен.

По итогам проведенной проверки составлен акт осмотра от 24.01.2023.

26.01.2023 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области следует, что в Администрацию поселения не поступали обращения о выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. В связи с этим Администрация Великооктябрьского сельского поселения не усматривает вопроса в разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Суд принимает внимание, что непринятие органом местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» нарушает жилищные права неопределенного круга лиц.

При этом суд при рассмотрении данного административного дела принимает во внимание, что административный ответчик признал требования административного иска.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание вышеназванные положения Закона, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма»; обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма»; обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание позицию административного истца, а также учитывая, что разработка, утверждение, размещение административного регламента в связи со спецификой их принятия требует более длительных временных затрат, считает, что срок - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности устранить выявленное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Об исполнении решения суда Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области необходимо сообщить в суд и Прокуратуру Фировского района в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 апреля 2023 г.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69 RS0006-03-2023-000042-76