Определение по делу № 9А-730/2023 от 22.08.2023

<данные изъяты>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Тольятти

Судья Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области Михеева Е.Я., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России об оспаривании протоколов заседаний врачебных комиссий № 1 от 20.10.2022, № 4 от 10.02.2023 ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница № 5»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России об оспаривании протоколов заседаний врачебных комиссий № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница № 5».

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Изучив материалы административного искового заявления ФИО1 суд полагает, что оспариваемые им протоколы заседаний врачебных комиссий № 1 от 20.10.2022, № 4 от 10.02.2023 ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница № 5» не являются предметом обжалования в порядке главы 22 КАС РФ, поскольку требования административного истца связаны с защитой трудовых прав, в частности с несогласием с исковыми требованиями ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России о возмещении ущерба, причиненного работником, в порядке регресса.

Таким образом, при рассмотрении судом требований ФИО1 о признании незаконными выводов заседаний врачебных комиссий фактически должен быть разрешен спор о наличии его вины в причинении вреда здоровью пациента.

В связи с чем обжалуемые выводы заседаний врачебных комиссий ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница № 5», которые содержатся в протоколах заседаний врачебных комиссий, являются доказательством по делу о возмещении вреда.

Следовательно, такие требования, исходя из характера возникших правоотношений, подлежат рассмотрению судом в порядке гражданского судопроизводства, поскольку их выводы привели к возникновению гражданско-правовой обязанности истца по возмещению вреда в порядке регресса.

Суд считает необходимым также отметить, что согласно п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны как административный истец, так и административный ответчик.

Из представленного суду административного искового заявления следует, что административный истец в качестве административного ответчика указывает ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, при этом просит признать незаконными выводы заседаний врачебных комиссий № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница № 5».

Вместе с тем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России и ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница № 5» являются отдельными юридическими лицами.

Таким образом, ФИО1 не определен круг лиц по административному исковому заявлению, к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, указанному в качестве административного ответчика, требования не предъявлены.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В связи с изложенным административное исковое заявление подлежит возврату административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 56 – 57, 125, 129, 198-199, 363 КАС РФ, суд

определил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России об оспаривании протоколов заседаний врачебных комиссий № 1 от 20.10.2022, № 4 от 10.02.2023 ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница № 5» – возвратить административному истцу.

Разъяснить административному истцу, что возвращение заявления не препятствует повторному обращению в суд с заявлением о том же предмете и по тем же основаниям, если заявителем будут устранены допущенные нарушения.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья копия Е.Я. Михеева

<данные изъяты>