Дело № 2а-1423/2025

Поступило: 04.03.2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» мая 2025 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Нефедовой Е.П.,

При секретаре Волошиной И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска об оспаривании отказа в согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, где указала, что является членом ГСК «Роща-2» На праве собственности открыто, непрерывно и добросовестно владеет гаражным боксом № блок 2. Пай за гаражный бокс выплачен полностью 04.03.2003г., своевременно осуществляет необходимые платежи, несет бремя содержания.

21.01.2025г. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением, где просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв.м., на котором расположен гаражный бокс № в ГСК «Роща», приложив необходимые документы.

Согласно письма от 10.02.2025г. № Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска, указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен, т.к. в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о представлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Считает отказ принят незаконно, в нарушение прав и охраняемых законом интересов, основан на недействующем нормативном акте, т.к. постановление мэрии г. Новосибирска от 21.09.2021г. №, указанное в письме в качестве основания, на момент рассмотрения ее заявления признано недействительным, утратившим силу постановлением мэрии г.Новосибирска от 16.03.2023г. №.

Просит признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска в утверждении схемы расположения земельного участка, отраженный в письме от 10.02.2025г №; обязать Департамент земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка площадью 23 кв.м. на котором расположен гаражный бокс № в ГСК «Роща-2».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска возражали против иска. Направили в суд отзыв, где указали, что земельный участок, на котором находится гаражный бокс № в ГСК «Роща-2», располагается на территории, план границ которой утвержден постановлением мэрии г.Новосибирска от 31.07.2023г. № «Об утверждении планов границ земельных участков в квартале Советского района». Развитие города осуществляется в соответствии с принятой градостроительной документацией, а именно, Генеральным планом г.Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г.Новосибирска от 26.12.2007г. № на расчётный срок до 2030г., Правилами землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009г. №, программой комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.Новосибирска и документацией по планировке территории. Испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный на территории ГСК «Роща-2», находится границах проекта планировки территории, ограниченной границей г.Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей <адрес>, в <адрес>, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 21.09.2012г. № (проект планировки Академгородок), в планировочном квартале 50 в зоне планируемого размещения объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, научно-исследовательских учреждений (ОД-2).

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17 ст.39.13 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 17 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесено : если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Судом установлено, что постановлением мэрии г.Новосибирска от 30.07.2003г. № утвержден план границ земельных участков в квартале <адрес>, ограниченном улицами: Ионосферной, Инженерной, ФИО2 (площадь 11,94 га), в том числе землепользователя ГСК «Роща-2» (л.д.13-17).

ФИО1 является членом ГСК «Роща-2», владеет гаражным боксом №, полностью выплатила пай 04.03.2003г., что подтверждается справкой ГСК «Роща-2» от 05.12.2024г. (л.д.11).

21.01.2025г. административный истец подала в мэрию г.Новосибирска заявление о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв.м., на котором расположен гараж № в ГСК «Роща-2» (л.д.10), приложив необходимые документы.

10.02.2025г. Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска подготовлен ответ на заявление №, где указано, что представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом пане территории не соответствует утверждённому постановлением мэрии г.Новосибирска от 21.09.2021г. № проекту планировки территории, ограниченной границей г.Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей <адрес>, в <адрес> (образуемый земельный участок распложен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения-зоне объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, научно-исследовательских учреждений (ОД-2)); на основании пп 1,4 п.16 ст.11.10, пп 1,2 п.8 ст.39.15, п.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок не может быть образован и предоствлен (л.д.9).

Суд считает, что оспариваемый отказ в согласовании схемы не подтвержден доказательствами, позволяющими сделать вывод о том, что спорный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (ОД-2).

Так, административный ответчик ссылается на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии г.Новосибирска от 21.09.2012г. №. Однако, постановлением мэрии г.Новосибирска от 16.03.2023г. № утвержден проект планировки территории, ограниченной планируемой магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения, границей <адрес>, <адрес> (л.д.40-57). При этом признан утратившим силу п.1, приложение к постановлению мэрии г.Новосибирска от 21.09.2012г. № в части территории, ограниченной планируемой магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения, границей <адрес>.

Таким образом, административный ответчик при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сослался на недействующий нормативный акт, связи с чем данный отказ нельзя признать правомерным.

По смыслу пп.1 п.1 ст.227 КАС РФ при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Не подлежат удовлетворению требования истца об обязании Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой административный орган и принимать решения, относящиеся к его компетенции. С учетом того, что признан незаконным отказ от 10.02.2025г. №, суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска от 10.02.2025г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025г.