Решение по делу № 2-967/2025 от 13.03.2025

Дело №2-967/2025

УИД 42RS0005-01-2025-000176-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 13 марта 2025 года

Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Сидоровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» (далее – МБУ «Кемдор») о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что МБУ «Кемдор» на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование от 29.06.2023 № использует водный объект - река Каменушка, правобережный приток р.Томь, от 29.06.2023 № использует водный объект - река Куро-Искитим, правобережный приток р. Бол. Камышная, от 04.07.2023 № использует водный объект - ручей Суховский, приток р. Бол. Камышная, от 04.07.2023 № использует водный объект - река Томь, от 04.07.2023 № использует водный объект -река Бол. Камышная, левобережный приток р. Томь. Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа сведений Отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в действиях водопользователя МБУ «Кемдор» выявлены нарушения водного законодательства по ведению в установленном порядке регулярного наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами и представления их результатов в федеральный орган исполнительной власти в 2023-2024 году. По факту данных нарушений закона природоохранной прокуратурой в адрес директора МБУ «Кемдор» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Согласно ответу МБУ «Кемдор» регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) в 2023 году не проводились по причине отсутствия специалистов, компетентных в данном вопросе, а также по причине отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели. Кроме того, природоохранной прокуратурой 11.12.2024 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении МБУ «Кемдор», ответчик привлечен к административной ответственности. Непроведение регулярных наблюдений за водными объектам (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, а также непредставление вышеуказанных сведений в срок препятствует осуществлению надлежащего государственного мониторинга водных объектов, целью которого является своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние.

Мониторинговые наблюдения за состоянием дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон проводятся ежегодно в период летне-осенней межени после прохождения весеннего половодья. Таким образом, наблюдение за предоставленными МБУ «Кемдор» в пользование водными объектами и их водоохранными зонами должно осуществляться в летне-осенний период в течение всего срока действия решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Просит суд с учетом уточнения требований обязать МБУ «Кемдор» в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного мониторинга водных объектов, с 01.06.2025 по 30.06.2028 ежегодно в период летне-осенней межени после прохождения весеннего половодья проводить регулярные наблюдения за следующими водными объектами и их водоохранными зонами:

река Каменушка, правобережный приток р. Томь, предоставленный МБУ «Кемдор» на основании решения от 29.06.2023 №. Координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

река Куро-Искитим, правобережный приток р. Большая Камышная, предоставленный МБУ «Кемдор» на основании решения от 29.06.2023 №. Координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

ручей Суховский, приток р. Большая Камышная, предоставленный МБУ «Кемдор» на основании решения от 04.07.2023 № Координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

адрес

река Томь, предоставленный МБУ «Кемдор» на основании решения от 04.07.2023 №. Координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

река Большая Камышная, левобережный приток р. Томь, предоставленный МБУ «Кемдор» на основании решения от 04.07.2023 №. Координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

Представитель истца помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Буланакова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом уточнения, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ «Кемдор» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что обязанность по мониторингу и предоставлению сведений не исполнена, ввиду отсутствия финансирования, представил письменные возражения.

Представители третьих лиц администрации г.Кемерово, Отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель Отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора удовлетворить, представил письменные пояснения, в которых указал, что МБУ «Кемдор» является водопользователем, обязанным вести регулярное наблюдение за предоставленными водными объектами, предоставлять результаты таких наблюдений в отдел. В нарушение требований законодательства МБУ «Кемдор» в период 2023-2024 годы такие наблюдения не проводил (л.д.172-173).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, считая их извещенными надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор является надлежащим истцом по настоящему делу.

В силу п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п.14 ст.1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов, в том числе для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 1 ВК РФ предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (ч.2 ст. 5 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч.2 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что сбросы сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

По правилам п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п.19 ст.1 ВК РФ).

В соответствии с п.п.1, 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды.

Согласно п.16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 №219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами.

Собственники водных объектов и водопользователи представляют в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды сведения, полученные в результате учета и наблюдений (п.16.1 Положения).

Согласно п. 24 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (в предыдущей редакции), сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В действующей редакции п.24 Порядка информация о результатах проведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества размещается собственниками водных объектов и водопользователями ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, через личный кабинет федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды в соответствии с приложением №31 к Положению о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Судом установлено, что решениями Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ответчику МБУ «Кемдор» предоставлены в пользование водные объекты, с целью использования – для сброса сточных вод с установленными допустимыми объемами, без забора водных ресурсов из водных объектов, со сроком водопользования с 2023 год по 2028 год.

Так, решением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 29.06.2023 № за МБУ «Кемдор» закреплена река Каменушка, правобережный приток р. Томь, координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 29.06.2023 № предоставлена в пользование река Куро-Искитим, правобережный приток р. Большая Камышная, координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

Также решением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 04.07.2023 № ответчику предоставлен ручей Суховский, приток р. Бол.Камышная, координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

адрес

На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 04.07.2023 № предоставлена в пользование река Томь, координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

В соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 04.07.2023 № за ответчиком закреплена река Бол.Камышная, левобережный приток р. Томь, координаты места водопользования в системе МСК-42 (зона 1): адрес

Согласно Уставу МБУ «Кемдор», с учетом внесенных изменений и дополнений, учреждение является юридическим лицом, его учредителем является муниципальное образование город Кемерово и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово (п. 1.7 Устава). Предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, элементов обустройства автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, сетей ливневой канализации городского округа, других элементов обустройства дорог, а также объектов благоустройства и озеленения (п.3.1 Устава). Учреждение вправе осуществлять следующие основные виды деятельности, в частности, оказание услуг по осуществлению контроля качества при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, объектов благоустройства и озеленения, объектов ливневой канализации сети городского округа (пп. 3.3.2 Устава); выполнение работ по текущему содержанию и техническому обслуживанию объектов ливневой канализационной сети, гидротехнических сооружений городского округа (пп. 3.3.3 Устава); учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует указанным целям, а именно: определение технических условий на подключение объектов капитального строительства к объектам водоотведения поверхностных сточных вод городского округа; выдача разрешений на подключение к ливневым канализационным сетям, обеспечивающим водоотвод поверхностных сточных вод; сдача в аренду с согласия учредителя недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем; обеспечение функционирования коллекторных систем; сбор и транспортировка дождевой воды посредством сетей водоотведения, коллекторов, резервуаров и прочих средств (средств транспортировки сточных вод и т.п.); обслуживание и очистка коллекторов и сетей водоотведения; строительство инженерных коммуникаций для водоотведения; строительство водных сооружений, в том числе очистных сооружений (п. 3.6 Устава) (л.д. 121-133, 134,135-136,137,138).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБУ «Кемдор» (ОГРН <***>) является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (л.д. 58-73).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства МБУ «Кемдор» является водопользователем в отношении указанных выше водных объектов, использует их для сброса сточных вод через систему ливневой канализации г.Кемерово.

В Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору 05.04.2024 Отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов представлена информация о том, что водопользователь МБУ «Кемдор» не проводилось регулярное наблюдение за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, а также не представлялись результаты таких наблюдений в 2023 году в отношении вышеуказанных водных объектов (л.д.9-11).

В ответе от 13.03.2024 МБУ «Кемдор», представленному отделу водных ресурсов, указало, что в муниципальное задание на 2023 год работы по проведению регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (морфометрическими особенностями) не были включены, дополнительное финансирование на данные цели в течение года не выделялось. На основании изложенного регулярные наблюдения не проводились (л.д.57,77,78).

Прокурором у МБУ «Кемдор» истребованы документы, касающиеся проведения регулярного наблюдения за водными объектами в 2023 году (л.д.74-75). В ответе прокурору от 25.10.2024 МБУ «Кемдор» сообщило, что регулярное наблюдение за водными объектами река Каменушка, река Куро-Искитим, ручей Суховский, река Бол.Камышная, река Томь и их водоохранными зонами в 2023 году не производилось, отчеты по форме 6.1, 6.2, 6.3, утвержденные приказом Минприроды России от 06.08.2008 №30 не составлялись и не направлялись, ввиду отсутствия муниципального задания. Начиная с 1-го квартала 2024 года сведения сдаются своевременно (л.д.78).

27.11.2024 повторно прокурором истребована информация о проведении регулярного наблюдения за вышеуказанными водными объектами в 2024 году (л.д.79). В ответе от 04.12.2024 ответчик сообщил, что регулярное наблюдение за водными объектами в 2024 году не осуществлялось (л.д.80).

Заместителем Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора по данному факту 12.11.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среде (л.д.81-84). По результатам рассмотрения представления МБУ «Кемдор» в ответе от 23.12.2024 указало, что МБУ «Кемдор» в 2023 году не проводилось наблюдение за морфологическими особенностями предоставленных водных объектов вследствие отсутствия специалистов, компетентных в данном вопросе, так и вследствие отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели. Поэтому МБУ «Кемдор» не имело возможности предоставить такие сведения в отдел водных ресурсов (л.д.85-86).

На основании постановления Заместителя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от 11.12.2024 в отношении МБУ «Кемдор» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ (л.д.87-94). Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.12.2024 МБУ «Кемдор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 80000 руб. (л.д.95-103).

Представителем ответчика в обоснование своих доводов об отсутствии финансирования представлена справка от 13.03.2025 о том, что МБУ «Кемдор» не получало из муниципального бюджета г.Кемерово какого-либо финансирования на проведение регулярных наблюдений за предоставленными водными объектами (их морфометрическими особенностями).

Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что МБУ «Кемдор» осуществляет водопользование водными объектами ручей Суховский, река Куро-Искитим, река Томь, река Бол.Камышная, река Каменушка в целях сброса сточных вод в поверхностные водные объекты. На МБУ «Кемдор», как на водопользователе, лежит обязанность осуществлять регулярное наблюдение за данными водными объектами. Ответчик в нарушение законодательства, направленного на охрану водных объектов, эту обязанность не исполнял в 2023, 2024 году, данные обстоятельства подтверждены стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные нарушения создают предпосылки нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, препятствуют осуществлению контроля уполномоченным органом за сохранением водных объектов.

С учетом изложенного, суд полагает, поскольку ответчик в добровольном порядке данную обязанность не исполняет, требования прокурора об обязании ответчика в период с 01.06.2025 по 30.06.2028, то есть в течение периода, на который предоставлены водные объекты, ежегодно в период летне-осенней межени после прохождения весеннего половодья проводить регулярные наблюдения за предоставленными водными объектами и их водоохранными зонами подлежат удовлетворению. Ссылки ответчика на отсутствие финансирования не являются исключительными обстоятельствами, освобождающими МБУ «Кемдор» об исполнения данной обязанности. Более того, ответчиком не представлено сведений о принятии достаточных и исчерпывающих мер для получения такого финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного мониторинга водных объектов, в период с 01.06.2025 по 30.06.2028 ежегодно в период летне-осенней межени после прохождения весеннего половодья проводить регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами:

адрес

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025.

<данные изъяты>

Председательствующий: И.В. Южикова