Дело №2а-2826/2022
25RS0029-01-2021-010196-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 г. г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, начальнику управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении документации по планировке территории» в части установления красной линии через земельный участок с кадастровым номером XXXX,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным требованием, мотивировав его тем, что она не согласна с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении документации по планировке территории» в части установления красной линии через земельный участок с кадастровым номером XXXX и с выданным ей уведомлением от ДД.ММ.ГГ XXXX о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с несоблюдением отступа от красной линии, поскольку считает установление красной линии незаконным, её координаты не определены, территория общего пользования не сформирована, отступы не подлежат определению от красной линии, каких-либо предписаний об устранении нарушений градостроительного законодательства ей не выдавалось, объект индивидуального жилищного строительства, возведённый на земельном участке с кадастровым номером XXXX поставлен на кадастровый учёт и зарегистрирован за ней на праве собственности.
Административный истец в судебном заседании на уточнённых исковых требованиях настаивала по изложенным выше обстоятельствам.
Представитель администрации Уссурийского городского округа Приморского края ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указав на то, что обжалуемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, публичные слушания проведены, заключение по результатам слушаний с учётом внесённых изменений в проект планировки территорий опубликовано. Нарушений закона нет. Права истца на дом не нарушены. Дом поставлен на кадастровый учёт и право собственности зарегистрировано за истцом. В настоящее время красные линии проходят через земельный участок, находящийся в аренде истца и предоставленный ей для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, предоставление его в собственность невозможно.
Начальник управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.
Суд, выслушав мнение участников процесса и изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в связи с чем, оспариваемые нормативные правовые акты должны соответствовать требованиям статей 42 и 43 ГрК РФ, регламентирующих порядок их принятия.
Перечисленные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории.
Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, к таким территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, в том числе и для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 - 2 статьи 43 ГрК РФ).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.
Согласно частям 5 и 6 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, которые проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии с частью 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Судом установлено и подтверждается содержанием материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1470 кв.м, предоставлен ФИО1 на праве аренды до ДД.ММ.ГГ для строительства индивидуального жилого дома на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 24.12. 2010 XXXX и договора аренды от ДД.ММ.ГГ XXXX, с учётом дополнительного соглашения от 09.12. 2020 XXXX срок аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГ.
Спорный земельный участок расположен в границах территории, применительно к которой разработана документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания), утверждённая постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке территории», согласно которой границы данного земельного участка заходят за границу красной линии.
Согласно кассационному определению судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ построенный на земельном участке с кадастровым номером XXXX объект индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учёт и зарегистрирован за ФИО1 на праве собственности ДД.ММ.ГГ.
Несмотря на то, что ответчиком установленный законом порядок принятия обжалуемого постановления был соблюдён, суд приходит к выводу о необходимости признания обжалуемого постановления незаконным в части установления красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером XXXX, поскольку такое их расположение нарушает исключительное право истца на использование данного земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, так как допускает возможность его использования неопределённым кругом лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении документации по планировке территории» в части установления красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером XXXX, признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Председательствующий Е.В. Рогалев
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 года.