Дело №2а-160/2025

УИД №58RS0014-01-2025-000200-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 26 мая 2025 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Савиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Пограничный сельсовет», утвержденными решением КМС Пограничного сельсовета Колышлейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный нормативно-правовой акт регулирует, среди прочего, вопросы организации освещения территории муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области. Также п.3.6 Правил предусмотрено, что одним из видов работ по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства является восстановление элементов освещения. Кроме того, п. 2 Правил определено, что администрация Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на территории муниципального образования «Пограничный сельсовет» и контролюза исполнением правил благоустройства территории муниципального образования «Пограничный сельсовет».Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Пунктами 4.6.1.13 - 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги. В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Однако, в нарушение требований законодательства администрация Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на <адрес>, рядом с домом № в <адрес>. Кроме того, неосвещенным участком на <адрес>, рядом с домом № в <адрес> пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители <адрес>. Таким образом, отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благополучную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее время и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения; возложить на администрацию Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области обязанность по восстановлению уличного освещения на <адрес>, рядом с домом № в <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Савина А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1 в адрес суда поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из пп.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из пп.4.6.1.13- 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из Устава Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области (п.18 ст.4) к вопросам местного значения Пограничного сельсовета относятся в том числе – утверждение правил благоустройства территории Пограничного сельсовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Пограничного сельсовета в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение указанных требований законодательства о местном самоуправлении в РФ, решением Комитета местного самоуправления Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области (далее по тексту – Правила благоустройства).

Согласно пп.3.6 п.3 Правил благоустройства, работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают в себя в том числе - восстановление элементов освещения, окраску опор элементов освещения.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области не приняты меры по восстановлению уличного освещения на <адрес>, рядом с домом № в <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры района от 28.04.2025 года и фототаблицей к нему.

Неосвещенным участком на <адрес>, рядом с домом № в <адрес> пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители этого же села. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благополучную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее время и ночное время суток.

До настоящего времени данные нарушения не устранены, доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, бездействием администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившемся в непринятии мер по восстановлению уличного освещения на <адрес>, рядом с домом № в <адрес>, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать не представляется возможным, отсутствие уличного освещения может способствовать росту травматизма среди населения, а также причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу государственных служб и ведомств.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий <данные изъяты>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, восстановить уличное освещение на <адрес>, рядом с домом № в <адрес>, в срок до двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 26.05.2025 года.

Председательствующий судья