Решение по делу № 2А-2-256/2023 от 30.06.2023

Дело № 2а-2-256/2023 № РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Резвина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании не законным бездействия административного ответчика, выразившееся в не проведении уборки сухой растительности и покоса травы, в не создании вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос, возложении обязанности совершить соответствующие действия,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой в истекшем периоде 2023 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лысогорского муниципального района Саратовской области требований законодательства в сфере охраны лесов, степей и населенных пунктов от пожаров.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила) установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с п. 74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В нарушение п. 67 Правил на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах населенного пункта с. Урицкое и п. Барсучий, на момент проверки не произведена уборка сухой растительности и покос травы.

Также в нарушение п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов с. Урицкое и п. Барсучий Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Кроме того, в нарушение п. 74 Правил в населенных пунктах с. Урицкое и п. Барсучий Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, которые прилегают к лесу, не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление другие мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, не проведено.

По данному факту в адрес главы Ширококарамышского муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор указывает, что бездействие администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в сфере пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественные права жителей Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района:

- по не произведению уборки сухой растительности и покоса травы на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах населенного пункта с. Урицкое и п. Барсучий в соответствии с п. 67 Правил;

- по не созданию (обновлению) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов с. Урицкое и п. Барсучий Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 70 Правил;

- по не обновлению в населенных пунктах с. Урицкое и п. Барсучий Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, которые прилегают к лесу защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра и удаления (сбора) сухой растительности, поросли, кустарников в соответствии с п. 74 Правил.

Возложить на администрацию Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района обязанность:

- произвести уборку сухой растительности и покос травы на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах населенного пункта с. Урицкое и п. Барсучий в соответствии с п. 67 Правил;

- создать (обновить) вокруг населенного пункта противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов с. Урицкое и п. Барсучий Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 70 Правил;

- обновить в населенных пунктах с. Урицкое и п. Барсучий Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, которые прилегают к лесу защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра и удалить (собрать) сухую растительность, поросль, кустарники в соответствии с п. 74 Правил.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Представителем административного ответчика представлено заявление о признании административного иска в полном объеме, которое приобщено к материалам дела.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области к администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева