УИД № 57RS0022-01-2025-006532-75 Производство № 2-2781/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2025 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Агибалова В.С.,
при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование требований указал, что (дата обезличена) обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Однако решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) в установлении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием права, поскольку документально не подтвержден период проживания на загрязненной территории.
Истец с данным решением ответчика не согласился, указывая, что с (дата обезличена) г. по настоящее время постоянно проживает в д. Хариково Орловского муниципального округа Орловской области.
В связи с этим ФИО1 просил суд признать решение ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в установлении пенсии незаконным; установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС в д. Хардиково Орловского муниципального округа Орловской области с 1995 г. по настоящее время; признать за ним право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 года.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновывая заявленные исковые требования показаниями свидетелей.
Представитель ответчика ОСФР по Орловской области – ФИО2 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074; с 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р.
Исходя из вышеуказанных Перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт (адрес обезличен) Орловского муниципального округа Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.
Как видно из материалов дела, (дата обезличена) ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) в установлении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием права, поскольку документально не подтвержден период проживания на загрязненной территории.
Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживания исковые требования в судебном заседании, ФИО1 ссылался, что с (дата обезличена) г. по настоящее время он постоянно проживает в (адрес обезличен) Орловского муниципального округа Орловской области совместно в жилом доме, принадлежащем ФИО4, с которой состоит в фактических брачных отношениях.
В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно положениям ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания фактического проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в данном случае возлагается на истца.
При этом, в силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в отдельности должны отвечать требованиям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности требованиям достаточности для определения обстоятельств на которых в данном случае основываются требования.
Проверяя доводы ФИО1, судом установлено, что с (дата обезличена) по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес обезличен), зарегистрирован по месту пребывания на срок с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен)
По сведениям Платоновского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от (дата обезличена) в архиве отсутствуют сведения о проживании ФИО1 в домовых и похозяйственных книгах за (дата обезличена) г. в лицевой счет (номер обезличен) похозяйственной книги (номер обезличен) Орловского м.о. Орловской области внесена запись о регистрации по месту пребывания ФИО1
Согласно ответу БУЗ Орловской области «Плещеевская ЦРБ» от (дата обезличена) ФИО1 за период с (дата обезличена) г. обращался за медицинской помощью (дата обезличена) с диагнозом «новая коронавирусная инфекция».
В обоснование требований о фактическом проживании в спорный период с (дата обезличена) г. на протяжении не менее 12 лет в (адрес обезличен) Орловского муниципального округа (ранее Орловский район) Орловской области ФИО1 в качестве доказательств представлены лишь показания свидетелей ФИО4 (состоит в фактических брачных отношениях), ФИО5 и ФИО6
Несмотря на то, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей, суд в данном случае полагает, что показания свидетелей для подтверждения факта проживания истца ФИО1 в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом, должны оцениваться в совокупности с другими представленными доказательствами, на основании которых, в том числе, можно сделать вывод об объективности и достоверности фактов, изложенных свидетелями.
Однако иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основываются исковые требования, стороной истца суду представлено не было, ходатайств об оказании содействия в истребовании дополнительных доказательств ФИО1 не заявил, несмотря на разъяснение ему судом такого права, при этом истец настаивал на рассмотрении настоящего дела по имеющимся в деле доказательствам, а именно на основании показаний свидетелей.
Из записей в трудовой книжке ФИО1 установить факт его работы либо проживания на загрязненной территории в спорный период не представляется возможным.
Поскольку ФИО1 помимо показаний свидетелей фактически не представил ни одного доказательства, свидетельствующего о его фактическом постоянном проживании в (адрес обезличен) Орловского муниципального округа (ранее Орловский район) Орловской области на протяжении не менее 12 лет, суд, полагает, что только лишь показания свидетелей не могут быть проложены в основу решения об удовлетворении иска.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности, однако стороной истца безусловных и бесспорных доказательств, позволяющих суду сделать вывод о правомерности предъявленных к ответчику требований, не представлено, в связи с чем суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2025 г.
Судья В.С. Агибалов