Решение по делу № 2А-92/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области.

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000065-79

Производство № 2а-92/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Холмогорский районный суд Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в 300 м от <...> м от пастбища <...> м от реки Северная Двина, 620 м от реки Смердья (координаты местоположения №64,19478 Е 41,02674), в государственную собственность Архангельской области, и о возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в государственную собственность Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Холмогорского района Мельницкая А.В. ранее в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Представители административных ответчиков Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерства имущественных отношений Архангельской области в суд не явились, извещены о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Основными принципами земельного законодательства являются: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подп. 2, 3 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (п. 92 ч. 1 ст. 44, п. 2 ст. 56 Федерального закона № 414-ФЗ).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Скотомогильник – определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27).

В силу Положения об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 203-пп (далее – Положение), Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

В соответствии с подп. 4 п. 8 Положения к полномочиям Инспекции относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, а также организация обустройства и ликвидации скотомогильников (биотермических ям), которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, на территории Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, государственной программой и утвержденными в областном бюджете расходами на ее реализацию.

В силу п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 05.04.2011 № 99-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, земельными участками, находящимися в государственной собственности Архангельской области, и иными земельными участками, право распоряжения которыми предоставлено Архангельской области.

Судом установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области и министерством имущественных отношений Архангельской области в части оформления бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственность Архангельской области.

Так, согласно материалам дела, сибиреязвенный скотомогильник площадью 300 кв.м., расположенный в 300 м от <...> м от пастбища <...> м от реки Северная Двина, 620 м от реки Смердья (координаты местоположения N 64,19478 E 41,02674) в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области, является бесхозяйным, в том числе на момент рассмотрения дела в суде.

Правительством Архангельской области 18.08.2020 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по формированию сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области на 2020-2025 годы (далее – План).

Разделом 2 Плана было определено в срок до 01.12.2023 направление Министерством и Инспекцией документов в соответствующие органы в целях государственной регистрации права собственности Архангельской области и права оперативного управления государственных учреждений на сибиреязвенные скотомогильники.

Данные обстоятельства никем из лиц участвующих в деле не оспаривались.

Отсутствие собственника, и как следствие, контроля над состоянием скотомогильников может повлечь существенный вред окружающей среде, привести к чрезвычайной ситуации, загрязнению земель (почв).

Таким образом, инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области и министерство имущественных отношений Архангельской области обязаны были принять исчерпывающие и своевременные меры по оформлению бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства инспекцией и министерством надлежащие исчерпывающие меры по оформлению права государственной собственности Архангельской области на сибиреязвенные скотомогильники не приняты.

Неисполнение инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области и министерством имущественных отношений Архангельской области возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, необходимо исключить бесхозяйность названных объектов.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости несения финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда один год с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Годичный срок, с учетом времени для вступления решения суда в законную силу, позволяет спланировать проведение работ, запланировать в бюджете соответствующие траты на будущие периоды, а также провести такие работы.

Со стороны административных ответчиков на настоящий момент не приведено объективных доводов, не представлено достоверных доказательств, согласно которым было бы невозможно с организационной и/или с технической точки зрения провести такие работы в течение одного года.

Более того, при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Суд приходит к выводу о том, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области удовлетворить.

Признать бездействие инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и министерства имущественных отношений Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в 300 м от <...> м от пастбища <...> м от реки Северная Двина, 620 м от реки Смердья (координаты местоположения N 64,19478 E 41,02674), в государственную собственность Архангельской области, незаконным.

Обязать инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области и министерство имущественных отношений Архангельской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оформить бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в границах Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в 300 м от <...> м от пастбища <...> м от реки Северная Двина, 620 м от реки Смердья (координаты местоположения N 64,19478 E 41,02674), в государственную собственность Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Решения суда в окончательной форме принято 13 марта 2025 года.

Председательствующий А.Б. Куликова