31RS0004-01-2022-002093-10 дело № 2-1180/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года город Валуйки
Валуйский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Порошина А.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Косовой О.И.,
с участием истицы ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика ГУ ОПФ РФ по Белгородской области по доверенности ФИО3, в отсутствие представителя третьего лица ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ОПФ РФ по Белгородской области о зачете в стаж периодов работы в льготном исчислении,
установил:
Согласно исковому заявлению ФИО1 с 02.07.1992 работала фельдшером отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ в структурном подразделении п. Уразово Валуйского р-на Белгородской обл. 19.08.2021 истица обратилась в ГУ ОПФ РФ по Белгородской области по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, однако в назначении таковой ей было отказано, поскольку работодатель ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» в спорные периоды относился к городской местности, в силу чего оснований для льготного порядка исчисления стажа истицы, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца не имеется.
ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, в котором просила обязать ГУ ОПФ РФ по Белгородской области засчитать в ее медицинский стаж для досрочной страховой пенсии периоды работы: с 02.07.1992 по 04.07.1993, 12.06.1996 по 01.11.1999 г.г. в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ 1 год за 1 год и 3 месяца; исчислять срок назначения пенсии с 18.10.2021 года.
В судебном заседании истица и ее представитель поддержали заявленные исковые требования, не пожелав их уточнив.
Представитель ответчика ФИО3 иск не признал. Передал суду письменное возражение на иск и пояснил, что периоды работы истца с 02.07.1992 по 04.07.1993, 12.06.1996 по 01.11.1999 г.г. в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ не включены в её стаж работы в льготном исчислении, поскольку ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» в эти периоды относилось к городской местности на основании общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления. В связи с изложенным, оснований для льготного порядка исчисления стажа, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца не имеется, при этом с 01.12.2019 стаж истицы исчисляется как работа в сельской местности, что следует из индивидуального лицевого счет застрахованного лица.
Представитель третьего лица ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» в судебное заседание не прибыла, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.
Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Обращаясь в суд, ФИО1 указала, что с 02.07.1992 она работала выездным фельдшером отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ в структурном подразделении п. Уразово Валуйского р-на Белгородской обл., осуществляя трудовую деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Из трудовой книжки истицы следует, что 02.07.1992 ФИО1 была принята на работу на должность выездного фельдшера СС и НП Валуйской ЦРБ; с 28.02.2002 по 12.12.2012 работала в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ; с 13.12.2012 работала в должности выездного фельдшера в отделении скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ, 01.12.2019 принята в Уразовский пост скорой медицинской помощи фельдшером скорой медицинской помощи в порядке перевода из ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», где продолжает работать по настоящее время (л.д. 6-8).
Согласно справки ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, истица находилась в декретном отпуске с 15.02.1993 по 04.07.1993, с 15.04.2003 по 01.09.2003; находилась в отпуске по уходу за ребенком с 05.07.1993 по 11.06.1996, отпуске до полутора лет с 02.09.2003 по 11.12.2004, отпуске до трех лет с 12.12.2004 по 11.06.2006 г.г. (л.д. 12-13).
Согласно справки ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи Белгородской области», с 01.12.2019 по настоящее время ФИО1 работает фельдшером скорой медицинской помощи Уразовского поста скорой медицинской помощи Валуйской подстанции скорой медицинской помощи. Характер работы в описанный период дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение как 1 день работы за 2 дня стажа на соответствующих видах работ, согласно постановления правительства РФ №1191 от 06.08.2020 г. (л.д.14).
19.08.2021 истица обратилась в ГУ ОПФ РФ по Белгородской области по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, однако в назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа, поскольку работодатель ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» в спорные периоды относился к городской местности на основании общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК 019-95 от 31.07.2009 г. № 413; оснований для льготного порядка исчисления стажа истицы, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца не имеется (л.д. 9-11).
Сведений о принадлежности Валуйской центральной районной больницы к сельской местности за 1992- ноябрь 2019 г.г. материалы дела не содержат, письменных доказательств изложенного сторонами, вопреки требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
Таким образом, в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ответчиком не были включёны периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за детьми с 05.07.1993 по 11.06.1996, 02.09.2003 по 31.05.2006, а период работы в качестве фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи со 02.07.1992 по 30.11.2019 г.г. (за исключением отпусков по уходу за детьми) засчитан в стаж в календарном порядке, а не в льготном исчислении по причине отсутствия документального подтверждения нахождения больницы в сельской местности.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Стороной ответчика представлена суду такая выписка, из которой следует, что ФИО1 с 17.11.1997 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования, а с 01.12.2019 исчисление стажа производится по коду 27-СМ (сельская местность).
В качестве доказательств работы в сельской местности со 02.07.1992 по 04.07.1993, 12.06.1996 по 01.11.1999 г.г. в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ, и необходимости исчислять стаж работы как 1 год за 1 год и 3 месяца, истицей представлены: журналы приёма вызовов «скорой помощи» за 2009-2010, 2017-2018 годы, в которых отражены выезды фельдшера ФИО1 к пациентам, проживающим в сельской местности; а также показания свидетелей ФИО5 и ФИО6, работавших с истицей фельдшерами в Валуйской ЦРБ.
Суд не может признать указанные доказательства в качестве относимых и допустимых в силу следующего.
Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, в пункте 8 которых определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Подпунктом 20 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011г. №258н, предусмотрено подтверждение периода работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и посёлках городского типа.
В соответствии с п. 3 Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Согласно пункту 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ в определённом месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населённого пункта, и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Федеральным закономот 24.07.2009 №213-ФЗ вп.3 ст.13Закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" внесены дополнения, вступившие в силу с 01.01.2010г., которыми установлено, что характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается в любом случае.
В этой связи Верховный Суд РФ разъяснил, что начиная с 01.01.2010при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы; под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции (ответ навопрос №4Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2010г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010). К допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными вст.55ГПК РФ, например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п. (п.15постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").
Согласноп.3ст.13Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакцииФедеральногозаконаот 24 июля 2009г. №213-ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, данной правовой нормой (в редакцииФедеральногозаконаот 24.07.2009г. №213-ФЗ) установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.
В материалах рассматриваемого гражданского дела отсутствуют какие-либо выданные в установленном порядке работодателем истицы документы, подтверждающие, что она в спорные периоды, работая в должности фельдшера в Валуйской ЦРБ, имела право на включение указанных периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении.
При таких обстоятельствах при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы ФИО1 в сельской местности в спорные периоды.
То есть, к допустимым доказательствам, подтверждающим статус населённого пункта и факт работы в определённой местности, в целях определения специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости не могут быть отнесены показания опрошенных судом свидетелей.
Представленные суду стороной истицы журналы приёма вызовов «скорой помощи» за 2009-2010, 2017-2018 г.г также не подтверждают факт работы ФИО1 в спорные периоды 1992-1993, 1996-1999 г.г. в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ в сельской местности, и наличие оснований для исчисления стажа работы 1 год за 1 год и 3 месяца, поскольку указывают на иные временные, значительно более поздние, нежели спорные периоды.
Иных доказательств в подтверждение заявленных исковых требование стороной истицы суду не представлено и в материалах дела не имеется. Уточнить исковые требования истица не пожелала, настаивала на удовлетворении заявленных ею требований.
Исходя из вышеизложенного, с учетом сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица, у истицы отсутствует достаточный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, в силу чего в удовлетворения соответствующего требования заявителя надлежит отказать.
Представитель ответчика одним из оснований своего несогласия с иском указывал на то, что ГУ ОПФ РФ по Белгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем просил о его замене на ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ». По данному вопросу 24.10.2022 вынесено соответствующее определение об отказе в удовлетворении ходатайства.
В свою очередь, ведение документов по личному составу, включая платежные ведомости, сведения о стаже и условиях труда, а равно и обязанность правильного оформления трудовых книжек работников и т.п. законодателем полностью возложена на работодателя, их ненадлежащие хранение, составление, заполнение не является виной истца, в силу чего не может служить препятствием в защите нарушенных пенсионных прав работника путем обращения в суд. Выбор формы защиты нарушенного права осуществляется исключительно истцом. В рассматриваемом случае избранная ФИО1 форма может позволить ей защитить предполагаемого нарушенные пенсионные права при условии наличия соответствующих доказательств.
По общему правилу доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (статьи 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.
С учетом изложенного, принимая во внимание представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для возложения на ГУ ОПФ РФ по Белгородской области обязанности засчитать в стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии спорные периоды работы в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, а потому приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ ОПФ РФ по Белгородской области о зачете в стаж периодов работы в льготном исчислении – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд в течение 1 (одного) месяца.
Мотивированный текст решения суда изготовлен «16» ноября 2022 года.
Судья:
Решение17.11.2022