Дело № 2а-227/2022
Поступило 15.03.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2022 года р.п.Краснозерское
Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Силантьевой Т.В.,
при секретаре Онищук А.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителяадминистративных ответчиков ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным действий (бездействий) в не предоставлении информации в части изменения условий отбывания наказания в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации и абилиции инвалида, не предоставления условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации и абилиции инвалида, о нарушении условий содержания лица, являющегося инвалидом, содержащегося в места принудительного содержания
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным действий (бездействий) в не предоставлении информации в части изменения условий отбывания наказания в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации и абилиции инвалида, не предоставления условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации и абилиции инвалида, о нарушении условий содержания лица, являющегося инвалидом, содержащегося в места принудительного содержания.
В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.
С 11 февраля по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Vэкспертного состава Федерального казенного учреждения «Главное Бюро Медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства Труда и социальной защиты Российской Федерации (Далее ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России) ФИО1 проведана очная медико-социальная экспертиза и по принятому экспертами решению, последнему была установлена третья группа инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области была направлена справка МСЭ-2017 № и разработанная ИПРА (индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида) №.505.Э.38/2019. Обращение ФИО1 к администрации ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области об ознакомлении его с вышеназванными документами, было проигнорировано. Административный истец обратился непосредственно в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России о предоставлении информации о разработанной ИПРА, из поступившего ответа последнему стало известно, что выше названные документы были направлены почтой (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на имя начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО8.
Из информации, изложенной в письме ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России от 11 марта 2019 года №392 со ссылкой на требования Федерального закона №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует вывод, что инвалидность влечет ограничение всех категорий жизнедеятельности, одной из которых является – способность обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Административный истец обращает внимание на то, что реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижения или материальной независимости и интеграцию в общество (часть 1 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №419-ФЗ, ст.9 гл.3 «Реабилитация и абилитация инвалидов» Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации исправительного учреждения было написано заявление о предоставлении ему работы с учетом его состояния здоровья и наличия инвалидности третьей группы. Данное обращение администрацией ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области было проигнорировано, в предоставлении рабочего места отказано, как и не предоставлен ответ на обращение административного истца в части его трудоустройства.
В последующем административный истец дважды вызывался на комиссии по трудоустройству, проводимые в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в марте и августе 2020 года, где подавал заявления о предоставлении ему работы в рамках ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Данные заявления также были оставлены без рассмотрения и удовлетворения (проигнорированы).
Согласно представленной информации из ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ/2021, ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2021 содержит все ранее рекомендованные реабилитационные мероприятия в том числе: профессиональную ориентацию, содействие в трудоустройстве со стороны исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнитель в данных разделах – ГУФСИН России по Иркутской области.
С учетом изложенного, административный истец полагает, что с апреля 2019 года до ДД.ММ.ГГГГадминистративный ответчик игнорировал его обращения по предоставлению рабочего места в рамках разработанной программы ИПРА, чем лишил его права на проведение реабилитационных мероприятий направленных на процесс полного или частичного восстановления инвалида к профессиональной деятельности, направленных на устранение или возможную более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях социальной адаптации, включая достижение им материальной независимости и интерпретации в общество.
С учетом изложенного, административный истец ФИО1 просит признать действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в не предоставлении информации непосредственно затрагивающей его права на ознакомление с изменениями условий отбывания наказания в связи с разработанной индивидуальной программой реабилитации инвалида; не предоставление условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации инвалида в течение двух лет восьми месяцев и четырнадцати дней (с апреля 2019 года до ДД.ММ.ГГГГ) и дискриминацию административного истца по причине инвалидности – незаконными. Просит признать условия содержания административного истца в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, являющегося инвалидом, отбывающего наказание в местах принудительного содержания, в части не предоставления ему условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида ненадлежащими.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования, поддержал по основаниям, указанным в административном иске и пояснениям, изложенным в судебном заседании, занесенным в протоколы судебных заседаний.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской областиПетухаев А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в административном иске отказать, по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела. Пояснил, что за период с 2021 по 2022 года какой-либо информацией в части трудоустройства ФИО1 администрация учреждения не располагала, обратил внимание на то, что заинтересованное лицо ФИО3, осуществлявший работу в области трудовой адаптации осужденных, пришел к выводу о нецелесообразности проведения работы в части трудоустройства ФИО1 ввиду состояния здоровья последнего, что зафиксировано в рапорте, копия которого представлена в материалы дела.Кроме того, сообщил, что ответственного лица в администрации исправительного учреждения, который бы осуществлял работу по реализации ИПРА в период с 2019 года по конец 2021 года и на начало 2022 года не было, только с ДД.ММ.ГГГГ в исправительном учреждении был издан приказ и за данной работой закреплен конкретный сотрудник учреждения, который осуществляет данную работу в настоящее время – ФИО3, начальник производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ранее он же был ответственным за трудовую адаптацию.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, изучив письменные позиции сторон, материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> по приговору Ямальского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом третьей группы, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
С 11 февраля по ДД.ММ.ГГГГ специалистами V экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ФИО1 проведена очная медико-социальная экспертиза, последнему была установлена третья группа инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> была направлена справка МСЭ-2017 № и разработанная индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида №.505.Э.38/2019 (т.1. л.д.69-74).
Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитацииинвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2019, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 нуждается в том числе: в профессиональной ориентации, содействии в трудоустройстве со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель ГУФСИН России по <адрес>. Рекомендуемые условия труда: доступные виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда.
В последующем группа инвалидности и индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида ФИО1 продлевалась, в последний раз в 2021 году.
Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2021, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России,которая была действительна до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 нуждается в том числе: в профессиональной ориентации, содействии в трудоустройстве со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнитель ГУФСИН России по <адрес>. Рекомендовано трудоустройство: в обычных условиях производства с предоставлением соответствующих условий труда. Рекомендации по производственной адаптации: нуждается в социально-психологической адаптации, социально-производственной адаптации. Рекомендуемые условия труда: доступные виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда.
Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.5.Б.38/2022 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена медико-социальная экспертиза по продлению инвалидности сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – справка об инвалидности МСЭ-2020 № и ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2021 (т.1, л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в администрацию ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> с заявлением о его трудоустройстве (т.1, л.д.9, 10, 11).
Из ответа прокурора Иркутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ №ж/17 на обращение ФИО1 следует, что согласно индивидуальной программе реабилитации, ФИО1 не рекомендованы виды трудовой и профессиональной деятельности, которые при снижении (отсутствии) интеллектуально-мнестических (когнитивных) функций могут привести к угрозе жизни или потере здоровья инвалида или иных лиц. Трудоуствойство в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> по имеющейся специальности «оператор швейного производства» по вышеуказанным основаниям не представляется возможным. После прекращения трудовой деятельности в связи с убытием ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Больницу № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, заявлений о приёме на работу в адрес руководства ФКУ ИК-3 от ФИО1 не поступало. При этом допустимые вакансии для привлечения к труду с учетом его медицинских ограничений на дату составления ответа (на 27.12.202019) в ФКУ ИК-3 имелись (т.1, л.д.21-22).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотренного настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объеме реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания.
Частью 1 статьи 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).
Пунктами 2, 5 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.09.2015 № 222 установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации илиабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
Пунктами 192, 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, действовавших в спорный период, предусмотрено, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).
Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что индивидуальная программа реабилитации в отношении ФИО1 носит обязательный характер и должна надлежащим образом исполняться.
Между тем, доказательств обеспечения администрацией исправительного учреждения ФИО1 в соответствии с разработанной в отношении последнего индивидуальной программой реабилитации необходимого объема реабилитационных мероприятий с целью его профессиональной ориентации, содействия в трудоустройстве, стороной административного ответчика, являющейся исполнителем проведения данных реабилитационных мероприятий, не представлено.
Напротив, из материалов дела следует, что ФИО1, являющемуся инвалидом третьей группы, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, нуждающемуся в профессиональной ориентации и содействии в трудоустройстве, более двух лет, не проводился необходимый объем реабилитационных мероприятий в спорном направлении.
Доказательств непрерывной реализации ИПРА администрацией исправительного учреждения в отношении ФИО1 в части его профессионального ориентирования, содействия в его трудоустройстве, динамичного наблюдения и контроля за эффективным проведением данных мероприятий, в спорный период, в материалы дела административным ответчиком не представлено.Как и не представлено доказательств тому, что ФИО1 был своевременно ознакомлен, с разработанной в отношении него ИПРА, и, соответственно, информирован в связи с этим об изменении условий отбывания наказания в рамках разработанной ИПРА.При таких обстоятельствах, безусловно, в настоящем случае со стороны администрации исправительного учреждения наличествует нарушение личных неимущественных прав ФИО1 на своевременное получение со стороны ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области мер социальной поддержки и обеспечения благополучия, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, в том числе, на получение необходимого объема реабилитационных мероприятий, необходимых для компенсации или устранения ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных целями его социальной адаптации.
Из представленных в дело материалов следует, что административным ответчиком должным образом непредпринято мер к надлежащему исполнению ИПРА в части обеспечения права ФИО1 на осуществление мероприятий в рамках разработанной ИПРА, а именно в проведении мероприятий по его профессиональной ориентации, содействии в трудоустройстве, доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено, в этой связи, суд признает требования административного истца, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, административный ответчик должен представить доказательства того, что администрацией исправительного учреждения ФИО1 был ознакомлен с разработанной в отношении него ИПРА №.505.Э.38/2019, последнему были разъяснены условия и порядок предоставления реабилитационных мероприятий, содержащихся в ИПРА, а также ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации был предоставлен необходимый объем реабилитационных мероприятий по спорному вопросу, обозначенному административным истцом в административном иске.
Принимая во внимание то, что индивидуальная программа реабилитации в отношении административного истца носит для исправительного учреждения обязательный характер,при том обстоятельстве, что ФИО1 не отказывался от реализации в отношении него спорных реабилитационных мероприятий, оценивая представленный в дело рапорт от ДД.ММ.ГГГГ сотрудника учреждения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области – Врио начальника по ЦТАО ФИО3 о проведении проверки по трудоустройству в Учреждении, с изложением вывода о невозможности в настоящее время (дата составления рапорта ДД.ММ.ГГГГ) трудоустройства по профессиям и должностям осужденного ФИО1,период, в течение которого администрация исправительного учреждения должна обеспечивать осужденного – инвалида в соответствии с ИПРА необходимым объемом реабилитационных мероприятий (с апреля 2019 года до ДД.ММ.ГГГГ),при не предоставлении административным ответчиком результатов заседания комиссии по трудоустройству ФИО1 (протоколов заседания комиссий по привлечению осужденного к труду, с отметкой об ознакомлении последнего с данными протоколами)в спорный период, сведений об информировании ФИО1 о результатах проводимой администрацией исправительного учреждения работы в части профессиональной ориентации, содействии в трудоустройстве, при наличии информации за то, что допустимые вакансиидля привлечения ФИО1 к труду в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> имелись (ответ ГУФСИН России оп <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/28/4-2647, ответ прокурора Иркутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ №ж/17), суд относится критически, что позволяет суду усомниться в действительности проведения какой-либо работы в данном направлении, а также проведений комиссий по трудоустройству последнего, в виду того, с результатами проведения данных комиссий (протоколами заседаний проводимых комиссий) ФИО1 ознакомлен не был, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что доказательств того, что содержание указанного выше рапорта о невозможности трудоустроить ФИО1, доводилось до последнего, и последний был с ним ознакомлен, в материалы дела также стороной административного ответчика не представлено.
Сам по себе факт предоставления руководством ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> в учреждение медико-социальной экспертизы информации об исполнении программы реабилитации и абилитации инвалида ФИО1 (профессиональное консультирование ДД.ММ.ГГГГ, профессиональное информирование ДД.ММ.ГГГГ, динамическое наблюдение ДД.ММ.ГГГГ, лекарственная терапия ДД.ММ.ГГГГ, содействие в трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии других доказательств, свидетельствующих о проводимой администрацией исправительного учреждения реабилитационных мероприятий в спорном направлении, не свидетельствует о проведении администрацией исправительного учреждения необходимого объема реабилитационных мероприятий в отношении ФИО1 в спорной части.
Рассматривая заявление представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, с тем обоснованием, что из материалов дела следует, что ФИО1 в 2019 годузнал о разработанной программе и нарушении его прав, однако в суд обратился только в марте 2022 года, то есть спустя более трех месяцев, суд исходит из следующего.
Поскольку нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействий) органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лиц, лишенных свободы, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершать определенное действие, а также после прекращения такой обязанности (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Как следует из материалов дела, с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд по средствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> последний до ДД.ММ.ГГГГ, что в судебном заседании не оспаривалось стороной административного ответчика. При таких обстоятельствах, суд находит заявление административного ответчика о применении срока исковой давности, несостоятельным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области о признании действий (бездействий) в не предоставлении информации в части изменения условий отбывания наказания в связи с разработанной индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, не предоставлении условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации инвалида в течение двух лет восьми месяцев и четырнадцати дней (с апреля 2019 года до ДД.ММ.ГГГГ), нарушении условий содержания лица, являющегося инвалидом, отбывающего наказание в местах принудительного содержания удовлетворить.
Признать действия (бездействия) ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области,ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся: в не предоставлении ФИО1 информации, непосредственно затрагивающей его право на ознакомление с изменениями условий отбывания наказания в связи с разработанной в отношении него индивидуальной программой реабилитации инвалида;в не предоставлении условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации инвалида в течение двух лет восьми месяцев и четырнадцати дней (с апреля 2019 года до ДД.ММ.ГГГГ) и его дискриминации по причине инвалидности – незаконными.
Признать условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, являющегося инвалидом, содержащегося в местах принудительного содержания, в части не предоставления условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной в отношении последнего индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, ненадлежащими.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.
Мотивированное решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья