05RS0№-79

Дело №а-3320/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Х.К., при помощнике судьи ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО5 и представителя администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5336/25 и обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5336/25 и обязании выдать разрешение на строительство.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000036:1004, по адресу: РД г Махачкала, в районе асфальтно-бетонного завода, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для среднеэтажной жилой застройки (4-8) этажей, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Он обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о получении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на вышеуказанном принадлежащем мне земельном участке.

МКУ Управление Архитектуры и Градостроительства" Администрации ГО "<адрес>" РД уведомлением отказало ему в предоставлении муниципальной услуги, причиной которого было отсутствие: пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, проект организации строительства объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации в соответствии с которой, осуществляется строительство.

Истцом представлены в МКУ "Управление Архитектуры и Градостроительства» Администрации ГО "<адрес>" РД все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Следовательно, отказ Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> нарушает права административного истца.

Просит суд:

- признать незаконным отказ МКУ "Управление Архитектуры и Градостроительства" Администрации ГО "<адрес>" РД, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5336/25 в выдаче ФИО2 разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004;

- обязать МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выдать разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, расположенный по адресу РД г Махачкала, в районе асфальтобетонного завода

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ГОсВД «<адрес>».

Административный истец, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждено его представителем в судебном заседании, в зал суда не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложены документы, указанные в административном регламенте.

В судебном заседании представитель заинтересованного лицо администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8 - 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004.

Решением врио начальника УАиГ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием необходимых документов.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает на незаконность указанного решения, поскольку он представил все документы, предусмотренные статьей 7 статьи 51 ГрК РФ.

Однако суд не находит оснований для признания незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно п. 1 Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)" разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении уполномоченными в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №, ст. 16; 2021, N 27, ст. 5129), на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления (далее - орган местного самоуправления) полномочия по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, внесению изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство. Настоящий Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В п. 2.10 указанного Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно. Данный перечень аналогичен перечню, содержащемуся в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К представленному в суд заявлению о выдаче разрешения на строительство, которое было направлено в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», приложена только выписка из ЕГРН на земельный участок. Иные документы, указанные в исчерпывающие перечне ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и п. 2.10 Административного регламента, не приложены.

То обстоятельство, что вышеперечисленные документы были представлены стороной административного истца, не может быть основанием для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным и отмены решения.

Таким образом, установлено не представление административным истцом документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, установленных Административным регламентом.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, ФИО1 следует учитывать, что он вправе обратится повторно за выдачей разрешения на строительство с приложением необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5336/25 и обязании выдать разрешение на строительство

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.