Судья Филиппов О.Д. № 7/2-228/2023
Дело №12-944/2023
РЕШЕНИЕ
г. Якутск 7 ноября 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФБУ «Администрация Ленского бассейна» по доверенности ФИО1 на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна»,
установила:
15 августа 2023 года постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № ... ФБУ «Администрация Ленского бассейна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
11 сентября 2023 года решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) представитель ФБУ «Администрация Ленского бассейна» по доверенности ФИО1 просит об отмене решения в связи с малозначительностью, а в случае отказа применить минимальный размер штрафа.
В судебном заседании представитель ФБУ «Администрация Ленского бассейна» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что Н. был ознакомлен со всеми инструкциями, что подтверждается личной карточкой прохождения инструктажа, также все новые инструкции были представлены в ГИТ РС (Я). Совершенное правонарушение не могло повлиять негативным образом на порядок рассмотрения административного дела, а также несчастный случай, произошедший с ******** Н.
Кроме того, в решении суда первой инстанции указано на то, что мера наказания назначена в пределах минимальной санкции, однако оставил в силе максимальный размер штрафа в размере 80000 рублей, тогда как минимальный размер штрафа по данной статьей является 50000 рублей.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения ФБУ «Администрация Ленского бассейна» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что 11 июня 2023 года в 08 часов 54 минуты ******** Г. при утреннем осмотре судна, в машинном отделении было обнаружено тело ******** Н. без признаков жизни находилось в повешенном состоянии с петлей из веревки на шее. Согласно акту судебно-медицинской экспертизы № ... в крови Н. обнаружен алкоголь. В представленной личной карточке прохождения инструктажей ******** Н. не указано наименование локального акта (локальных актов), в объеме которого проведен инструктаж по охране труда. Положение о системе управления охраной труда работодателя от 30.12.2020 года не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно указанное Положение содержит ссылки на нормативные акты, которые утратили законную силу по состоянию на 2023 год.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 15 августа 2023 года судья Якутского городского суда сделал вывод о том, что вина и факт совершения ФБУ «Администрация Ленского бассейна» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.08.2023 года, актом о несчастном случае от 11.06.2023 года и другими материалами дела в их совокупности, надлежащая оценка которым дана должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом при вынесении в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна» постановления о назначении административного наказания, материалам дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с действующим законодательством, исследование обстоятельств дела, доказательств проведено полно и объективно, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен. ФБУ «Администрация Ленского бассейна» обоснованно и правомерно признано виновным по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мера наказания назначена в пределах минимальной санкции данной статьи.
Вместе с тем, судебный акт нельзя признать законным в связи со следующим.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судом неверно истолкована норма, указанная в части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд в решении ссылается на то, что мера наказания в соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначена в пределах минимальной санкции данной нормы, однако оставил в силе максимальный размер штрафа в размере 80000 рублей, установленный постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № ... от 15 августа 2023 года.
Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Минимальным штрафом в данном случае следует считать административный штраф в размере 50000 рублей.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не разрешен вопрос о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был предметом исследования и судебной оценки судьи городского суда.
Допущенное судьей городского суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
С учетом изложенного, решение судьи Якутского городского суда от 11 сентября 2023 года подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2023 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна» возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Г.А. Федорова