дело №а-64/2026 (2а-464/2025)
УИД 59RS0№-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 января 2026 года
<адрес> края
Суксунский районный суд <адрес> в составе председательствующего Брагина Ю.В. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, разработке проекта организации дорожного движения,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> (далее – Администрация) о возложении обязанности по проведению паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Бор-Ярушино», протяженностью 4,476 км в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административного иска указано следующее. В результате проведенной прокуратурой <адрес> в декабре 2025 года проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, включена спорная автомобильная дорога. Отсутствие проекта организации дорожного движения, технического паспорта в отношении автомобильной дороги местного значения, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям препятствует приведению их в надлежащее состояние, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым бездействие Администрации, выраженное в непроведении паспортизации, неразработке проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения (л.д.3-7).
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал. В ранее представленных объяснениях указал, что спорная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества Суксунского муниципального округа, а также включена в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского муниципального округа. В октябре 2025 года разработаны технические задания на проведение работ по проведению оценки технического состояния, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги. В декабре 2025 года запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по разработке технических паспортов, проектов организации дорожного движения, диагностике автомобильных дорог, получены коммерческие предложения от трех организаций. ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4 заключены муниципальные контракты по разработке технических паспортов, оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского муниципального округа и по разработке проекта организации дорожного движения на спорную автомобильную дорогу, срок выполнения работ по указанному муниципальному контракту до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с заключением муниципальных контрактов представитель административного ответчика указал, что работа, указанная в административном исковом заявлении, Администрацией фактически выполняется (л.д.60-65).
Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
В силу пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит также 1) разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; 4) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2).
Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).
Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения в границах Суксунского муниципального круга, их паспортизация, разработка проекта организации дорожного движения относится к полномочиям Администрации Суксунского муниципального округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> в ноябре 2024 года проверки исполнения Администрацией Суксунского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения в адрес главы Администрации Суксунского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе о принятии мер к изготовлению технических паспортов автомобильных дорог, проектов организации дорожного движения (л.д.8-11об.).
Указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога «Бор-Ярушино», протяженностью 4476 м, с кадастровым номером 59:35:0000000:1154 включена в реестр муниципального имущества Суксунского муниципального округа; документы возникновения права муниципальной собственности: решение Суксунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение Думы Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в собственность Суксунского городского округа» (л.д.69).
Также спорная автомобильная дорога включена в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Суксунского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными постановлением Администрации Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Администрации Суксунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-50, 106-109).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией Суксунского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что паспортизация спорной автомобильной дороги не произведена, проект организации дорожного движения не разработан (л.д.51-54).
Доводы представителя административного ответчика, указанные в письменных объяснениях, о разработке технических заданий, направлении коммерческого предложения от ДД.ММ.ГГГГ после проведенной прокуратурой проверки, поступивших на него ответах, заключении муниципальных контрактов, не свидетельствуют об отсутствии бездействия в той степени как это предусмотрено ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку на дату проведения прокуратурой проверки, а также на дату рассмотрения настоящего дела предписанные законом действия административным ответчиком не совершены.
Владея спорной автомобильной дорогой с 2021 года (на основании решения Суксунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация Суксунского муниципального округа мер к паспортизации этой автомобильной дороги, разработке проекта организации дорожного движения, не принимала. Доказательств того, что такие меры Администрацией принимались, что они были достаточными, но указанные меры по каким-либо причинам не были реализованы, административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Суксунского муниципального округа, выразившееся в неосуществлении паспортизации автомобильной дороги, разработке проекта организации дорожного движения нарушает нормы действующего законодательства, права и законные интересы граждан на пользование автомобильными дорогами, угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.
На основании изложенного административный иск прокурора <адрес>, действующего на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения по автомобильным дорогам Суксунского муниципального округа <адрес>, подлежит удовлетворению.
Срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным, достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, разработке проекта организации дорожного движения удовлетворить.
Обязать Администрацию Суксунского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию, разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «Бор-Ярушино», протяженностью 4476 м, кадастровый номер объекта недвижимости: 59:35:0000000:1154.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Суксунский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Ю.В. Брагин
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ